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《财政与税收》 财政与税收 财政与税收 财政与税收 第一章 财政概论 第一章 财政概论 教学目的与要求： 通过本章学习，对财政的概念、 财政的产生与发展、公共财政的基本特征、 财政的职能有一定基本的了解和认识。 了解市场并不是万能的，市场经济运行中所产生的无效率以及不公平都需要政府从多方面介人社会经济运行。其中财政手段，即通过政府本身的收支活动来纠正市场失灵，是相当重要、不可或缺的手段之一。与市场失灵的主要表现相对应，财政具有资源配置、收人分配和稳定与增长三大职能。 第一节 财政的产生与发展 一、财政的由来 任何社会的人们在维持其生存和发展的生活实践中，必须要产生各种各样的需要。按照这些需要所涉及的主体范围划分，不外乎私人个别需要和社会公共需要两大类。 私人个别需要指仅涉及个人（家庭）或团体（企业）的、分散的和单独的消费需要。 满足这类需要的物质条件被称为“私人物品或服务”，有时也称为“私人产品”、如食品、衣服、家具可以个别享受的各种劳务等等。 社会公共需要指社会成员从整体上提出的共同受益，联合消费的需要。满足这类需要的物质条件被称为“公共物品或服务”，也称为“公共产品”，如社会治安、环境保护、公共设施、国家安全等等。 对于这两类需要，只有在社会生产力足以满足第一类需要并有所剩余的时候，才谈得上满足第二类需要。 人们的劳动便因满足两类需要而分为两个部分。 一部分的产品直接由生产者及其家属用于个人的消费；另一部分即始终是剩余劳动的那个部分的产品，总是用来满足一般的社会需要。 这两部份劳动及其产品的分配方式也是不同的，“私人产品”主要以自给或市场（交换）的方式获得，而“公共产品”只能通过社会整体的方式向所有社会成员提供。之所以如此，是因为社会公共需要与私人个别需要相比，具有不可分割性、非排他性和非竞争性等特点。 不可分割性指满足社会公共需要的产品效用是不能分割的。 非排他性指人们享受“公共物品和劳务”时机会都是一样的，不会互相排斥，即政府为满足社会公共需要而向整个社会提供的“公共产品”每个社会成员都可以无差别地享受，不会因为某个人或某些人享用了，其他人就不能享用。 非竞争性是相对于私人产品的竞争性而言的。 政府的财政活动既然是社会生活需要的产物，就与每一个社会成员，每一个社会团体息息相关。 一方面，财政收入必须“取之于民”。政府要满足社会公共需要，不能没有足够的财物，因此政府要开辟各种各样的收入渠道。 另一方面，将财政收入用于满足社会公共需要，就是“用之于民”。这将体现在人们现实的社会生活的各个方面。 第一节 财政的产生与发展 （二）对财政概念的认识 （1）就现代财政而言，财政是一种国家行为。 （2）财政是一种分配范畴，财政活动是一种分配活动。 （3）财政活动是社会再生产活动的一个有机组成部分。 社会再生产 生产过程的不断反复和经常更新 包括物质资料再生产和人口再生产两个方面。物质资料再生产是人口再生产的基础。只有周而复始地进行物质资料的生产、不断地为社会提供所需的物质资料，才能有人类的存在和延续；人口再生产又是物质资料再生产得以不断进行的条件。物质资料生产的不断进步，总是伴随着人口再生产的不断进步。社会再生产的发展过程既是物质资料再生产由低级向高级的发展过程，也是人口再生产由低级向高级的发展过程。 第一节 财政的产生与发展 二、市场经济的概念及社会主义市场经济的基本特征 定义:市场经济是高度社会化和高度市场化的商品经济，是市场居于支配地位，市场机制发挥着基础性调节作用的发达的商品经济。 特征:（1）在所有制结构上，以公有制为主体，多种经济成分长期并存，共同发展 。 （2）在分配制度上，以按劳分配为主体，其他生产要素为补充，兼顾效率和公平。 （3）在宏观调控上，社会主义国家能把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合好，更好地发挥计划和市场两种手段的长处. 第一节财政产生与发展 三、财政的基本概念与基本特征 1.财政的基本概念 财政是以国家为主体，凭借政治权利，为满足社会公共需要而参与社会产品分配所形成的政府经济活动，并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡与协调，实现社会资源优化配置、收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。 第一节财政产生与发展 概念中，“以国家为主体”说明的是财政分配的主体，“凭借政治权利”说明的是财政分配的依据，“为满足社会公共需要”说明的是财政分配的最终目的，而“实现社会资源优化配置、收入公平分配以及国民经济稳定与发展”则说明的是财政的职能。 第一节财政产生与发展 三、财政的基本概念与基本特征 2.财政的基本特征 财政是国家的经济活