政府在区域创新系统建设中的地位和作用研究.pdfVIP

： ．±!!苎苎查墨垒兰!!!鬈鍪二．麓 政府在区域创新系统建设中的地位与作用研究 马倩美 一、创新及区域创新系统 20世纪初，。创新理论”在美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特(Joseph 版的‘经济发展理论》一书中被首次提出来。在他看来，创新是一个经济范畴而非技术范畴的概念， 它不仅仅是指科学技术上的发明创造，更重要的是指把已经发明的科学技术引入到企业中。形成一种 新的生产力，其目的是获得一种潜在的利润，从而推动社会和经济不断发展。 区域创新系统是国家创新系统中的子系统，是国家创新系统为实现整体功能而进行的一次划 分。在国家创新系统中，区域创新系统承担着承上启下的作用，区域创新系统的建设是国家创新系 统运行的前提和组成部分，没有区域创新系统的内外协调，就不会有国家创新系统的质量和效率。 区域创新体系是指在特定的经济区域内和特定的社会经济文化背景下，各种与创新相关联的主体要 素(实施创新的机构和组织)和非主体要素(创新所需要的物质条件)以及协调各要素之间关系的制度 和政策所构成的网络。通常是由创新主体、创新环境和创新主体之间的联系与运行机制这三个部分 构成，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。 二、政府在构建区域创新系统中的地位 目前，我国出现了前所未有的科技创新热。然而，推动这股创新热潮的真正动力源并不是处于核 心地位的创新主体一企业，而是各级地方政府。政府在区域创新中的地位正如其在改革中的地位一 样，既是区域创新的规划者、组织者，又是直接的推动者、参与者，具有创新准主体的地位，这是 由目前我国所处的社会转型期所决定的。 (一)政府是区域创新的规划者，组织，推动、协调区域创新系统的建设 区域创新系统的战略规划是对区域内创新活动做出整体的、长远的安排，只有政府才能从区域 经济发展的战略全局出发，围绕区域产业发展的需要，兼顾各创新主体的利益，充分发挥比较优势， 科学选择区域创新的重点和突破口，实现重点突破，带动区域创新整体水平的提高，而其他的创新 主体都不具备这样的地位与职能，从这个意义上说，政府已经超越了一般创新主体的地位。 (二)政府是区域创新的参与者，具有市场经济条件下创新主体的特征 由于发展本地经济、增加财政收入和地区间相互竞争的压力，迫使区域政府不断进行技术、制 度方面的创新。转型期的区域政府已经不是计划经济时代意义上的政府，而是一个制度创新的政治企 业家。它把一个地方当作一个大企业，通过直接的制度变革与创新，扩大市场化范围和深度，确立区域 经营意识，优化资源配置，使本地经济得到快速发展。经济的高速增长，源于发展潜能的积累。一 个地区，只有当资本、人才、技术等若干要素集聚优化到一定程度，才能产生经济的裂变，出现质 的飞跃。激发区域内的创新活力，增强区域创新动力：弘扬区域个性，创立区域品牌；管理经济秩 序，降低创新成本；培养经济增长点，营造有利于经济增长的区域创新环境；这些都是政府作为创 重：。二蒌翌士苎!苎苎墨丛苎型 新主体的创新职能所在。 (三)政府是区域创新的服务提供者，推动创新系统的有效运行 创新系统的运行虽然能够在相当大的范围内通过市场自动实现，但由于利润的作用，许多为创 新系统运行所必需之物却无人问津，职能由政府提供。从创新活动的实践看，除了需要政府提供各 种制度性的基础设施外，政府还要提供其他形式的服务，主要有：物质性的基础设施，人力资本投 资，提供创新信息，推广新技术。 综上所述，在我国经济转型的大背景下，政府主导科技创新是各地区域创新的共同特点。但由 于各地区经济发展水平、市场发育程度、社会文化环境等方面的差异，政府在推动科技创新中的做 法及实施的政策措施也不同，对科技创新工作的推进和成效产生了不同的影响，从而使区域创新呈 现不同的发展特点。 三、政府在构建区域创新系统中的作用 在区域创新系统的建设中，政府既是区域创新系统的设计者、规划者，又是直接参与者；既是区 域创新的主体，又是创新的对象。多重的角色与地位决定了政府将在推动区域创新的不同阶段中发挥 不同的作用。在制定创新战略，培育创新主体，构建创新网络，生产公共产品，完善创新环境等方面， 政府应发挥主导作用。只有准确界定政府在区域