构建新的矿产资源管体制.pdfVIP

专家论说 构建新的矿产资源管理体制 刘 欣 现行的矿产资源管理体制是在 快资源产权流转和矿权市场的建立健 行政执法模式。随着矿产资源产权的 %’( 年颁布实施并经 %%( 年修改的 全，使矿山企业放开手脚，按照同一市 进一步明晰和矿权两级市场、尤其是 《矿产资源法》及其配套法规基础上建 场规则进行平等竞争和优化组合，从而 二级市场的进一步发育，大量的矿业 立起来的，仍然存留着计划经济的时代 通过优胜劣汰逐步改变我国矿山 “散、 违法行为将更多地演化为民事侵权行 烙印，对当前矿业经济的市场化改革阻 小、乱”的状况。作为管理者，资源主管 为而非行政违法行为，通过民事诉讼 滞作用日趋明显。旧的制度框架在持续 部门应当积极主动地参与国家投资融 和仲裁使矿权纠纷得以解决。资源管 缩小，新的问题又在不断突破旧制度所 资建设的重要矿业项目审批，更加充分 理部门只需依当事人申请进行行政复 能涵盖的范围，这种合力作用的必然结 地发挥对国有资源资产运营进行调节 议或者依法院、检察院的要求提供相 果只能是矿产资源管理体制的全面创 的作用。同时，培育和规范矿权评估中 关证据，从而从费时耗力的调查取证、 新和重新构建。实际上这对已经组建 ) 介服务组织，建立严格的评估机构市场 裁判、处罚当中解放出来。 年的国土资源主管部门来说，现在已经 准入制度和信用等级及处分制度，加强 具体地说，现行的以“三率”考核为 到了对下一步“管什么”、“怎么管”这个 行业自律，促进公平竞争，确保国有资 主要内容的对矿产资源开发利用程度 大问题进行重新思考的时候了。 产保值增值。 的监督责任，将被采矿权人为追求利润 最大化而格外珍惜和保护资源的自觉 一、建立以矿权为核心的 二、切实转变矿产资源监 行为所取代，矿权转让的审批制将被核 矿产资源资产管理体制 督管理机制 准制或者备案制所取代，至于对矿权评 估结果进行确认的认证行为应改由行 现行的矿产资源管理体制是国家 政府作为矿产资源的管理者应随 业协会承担并趋于取消，对矿山的微观 在对矿产资源这一物质实体享有绝对 着矿产资源产权体系的建立和完善而 监督管理将转变为以维护国家矿产资 所有权的基础上，通过自上而下的集权 进行管理体制的改革。资源监督管理体 源所有权益或者公共利益为目标的宏 管控方式将全国的矿产资源切割分配 系必须着眼于产权，即围绕矿产资源资 观调控，政府行为将在更大程度上体现 给包括实际享有经济特权的国有企业 产的运作来构建矿产资源管理制度，确 为社会管理和公共利益服务，如为矿权 在内的各类经济主体，通过行政性收费 定管理目标，制定管理规划，选择管理 人提供信息、技术和安全生产支持以及 及其他方式干预其开发活动。这种行政 手段，组建管理机构，建立管理机制，才 提供风险投资咨询等，维护市场秩序稳 色彩浓重的管理模式显然与市场经济 能达到以最低投入 （包括安全生产成 定，保护矿权人合法权益。 条件下各类经济主体平等竞争、资源合 本）实现其最大经济价值和最佳社会效 理配置的要求不相适应。 益（特别是环境效益）这一核心目标，只 三、逐步实施矿地一体化 为此，国家应当从所有权人与管理 有这样国家对矿产资源的所有权、保护 管理