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浅议不平衡报价 　　在现阶段，建设单位选择施工企业均实行了招标投标制，这充分体现了公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。随着建筑市场的开放，招标投标工作日趋规范，投标单位之间的竞争更加激烈。由于建设工程的多样性及工程成本计价的复杂性，给工程成本价准确界定带来了一定的困难，在现实建设工程招投标活动中有两种倾向值得关注：一是施工企业在投标活动中采用不平衡报价手段，维持投标报价竞争力。二是业主盲目压价，对招标文件中不合理的条款，投标企业为了中标，均全部承诺，导致中标企业无利可图，而不惜采取偷工减料等不法手段，质量、安全、进度都大受影响，给工程管理者带来很大的麻烦。上述二种倾向都不利于业主对项目的投资控制和管理。笔者试图结合几年来的造价审核工作，就不平衡报价谈一些肤浅的看法，权作抛砖引玉，与同行们共同探讨。 一、不平衡报价的概念及表现形式 　　所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。主要表现形式可大致归纳如下几种：一是设计图纸不明确或有明显错误的，估计今后会修正的项目，其单价则会高些，以利变更估价时采用。二是预测到以后工程量会增加的项目，其单价则会高些，反之，其单价则会低些。三是对难于计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价可报得高些。虽然总报价影响不大，但一旦实际发生工程量比投标时工程量大，企业就可获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对企业利润影响也不大。四是对建设单位提供暂定价格的项目，如暂定价偏低，则工程量有意扩大，待以后价格提高后获取额外的差价，如暂定价偏低，则工程量缩小(仅指招标单位不提供工程量清单的总价招标)。五是对先期施工的项目，其单价会定得高一些，可增加早期收入，加快资金周转。对后期施工的项目，其单价会定得低一些。 二、产生不平衡报价的主要原因和可能造成的后果。 　　招标单位和投标单位在整个招投标过程中既统一又对立，双方均统一于保质保量按时完成建设任务这一基本点。但在工程造价的计取上又是相互对立的，招标单位追求的是在确保工程质量和工期的前提下，工程造价最小化，投标单位在相同前提下，则追求企业利润最大化。招投标单位在工程造价计取上的对立性，是产生不平衡报价的前提。目前建筑市场竞争态势愈演愈烈，随着招标单位对拟投标单位资格预审工作的重视，在整个评标过程中，商务标的高低直接影响投标单位能否中标。一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争方法，是导致不平衡报价产生的直接原因。 　　就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，而就业主而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。严重的不平衡报价将扰乱招投标工作的正常进行。平时在工程造价审核过程中，常常遇到由于投标书中的不平衡报价而引起造价严重失真的情况。例如某医院门诊大楼为无标底总价招标，设计内墙裙为磁砖，招标答疑时，投标单位要求招标单位确定磁砖的规格和用材档次，当时招标单位的书面答复为：规格和用材档次无法确定，暂按普遍白磁砖计算，待以后结算时按实际材料价格调整价差。中标单位就此大做文章，在投标书中白磁砖内墙裙面积扩大了近一倍，最后工程结算时，白白地向业主要了一笔材料差价。又如某菜场为钢结构屋面，招标文件中规定，屋面工程由业主暂定造价，所有投标人都须在总报价中加入暂定造价，投标人中标后，屋面工程作为业主指定分包工程，另行招标确定分包企业和造价。招标文件中未明确屋面工程的暂定造价不下浮，在评标过程中评委对投标单位商务标下浮明细未给予足够的重视，仅对照了总报价和总下浮率对高务标进行了打分。中标企业以高务标高分而中标。待审核工程结算时发现，该中标单位在总下浮率不变的情况下，在土建、安装和屋面工程中进行了不平衡分配降价幅度，结果土建工程的下浮率为5％，安装工程的下浮率为3％，而屋面工程的下浮率达17％。与中标企业签订的施工合同中明确工程总造价中包含屋面工程造价(为下浮后的报价)。屋面工程结算价以分包企业的投标报价为准。就因为招标文件中未明确屋面工程的暂定造价不下浮，而评委在评标过程中的疏忽，给业主带来了很大的经济损失。 三、实现公正、合理报价的对策和措施 　　工程造价和招标投标管理部门必须规范的管理，在造价控制方面遵循“量、价分离”的原则，“控制耗量、指导价格、市场定价”的计价管理模式，测算各类招投标工程的下浮幅度范围，使工程发、承包价格控制在相对合理的工程造价范围内，维护双方的经济权益。 　　招标单位针对种种不平衡报价情况，应在不失公平、公