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玉树藏族自治州关于进一步加强土地 管理的意见 为进一步加强土地管理，规范行政行为，充分发挥土地参与经济宏观调控的基础性作用，促进灾后重建工作和全州经济持续、快速、平稳、协调发展，根据有关法律法规和国家关于加强土地调控有关问题的通知精神，结合我州实际，提出如下意见。 一、统一思想，充分认识加强土地管理工作的重要意义 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的基本国策，也是落实科学发展观，实现经济又好又快发展，构建和谐社会的必然要求。近年来，我州积极贯彻党和国家的一系列宏观调控政策，认真落实土地管理的各项措施，在加强耕地特别是基本农田保护，保障经济和社会可持续发展，特别是保障灾后重建工作的用地需求等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，我州可利用土地少，土地资源紧缺，人地矛盾十分突出，耕地形势十分严峻，进一步加强土地管理工作十分重要和紧迫。各级各部门要把思想认识统一到国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）等重要部署和要求上来，充分认识加强土地管理工作的重要意义，进一步增强严格土地管理的责任感和紧迫感，正确处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益、集约节约用地与发展经济的关系，确保全州经济社会持续快速健康协调发展。 二、加强领导，建立健全制度 （一）进一步规范和完善土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国有建设用地供应计划的编制。土地利用总体规划的编制一定要严格以保护基本农田，控制非农业建设占用农用地为原则，提高全州的土地利用率，统筹安排各类、各区域用地，要以保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用为出发点，切实做到集约节约用地。在土地利用年度计划编制中，要严格规范新增建设用地年度计划指标的审批程序，坚决实行指令性管理，不得突破。在编制过程中区分单独选址的重点项目与新增建设用地项目，严禁与新增建设用地指标混用。国有建设用地供应计划的编制，务必把握好在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式。严格按照有关规定，规范供地方式。 （二）建立土地使用过程中的监督监管机构，在土地使用过程中强化管理征地补偿的资金问题，一定要以群众的根本利益为出发点，保障被征地群众的权益问题，合理发放征地相关费用，使群众的生活质量保持原有水平。 （三）广泛开展违法违规用地调查，查处违法违规用地行为。按照国家和省上的相关法律法规，对建设用地项目的审批程序进行审核，不符合用地程序的，应该及时制止和查处。杜绝乱征地、乱开发的违法行为。 三、强化管理，着力发挥规划和计划的宏观调控作用 （一）严格实施土地利用总体规划。强化土地利用总体规划的宏观调控作用，充分发挥土地规划对各有关行业用地专项规划的指导、调控功能，控制建设用地规模。禁止擅自修改土地利用总体规划。符合法律规定和产业政策，确需修改调整土地利用总体规划的，必须依照规定组织听证和论证，并按法定程序和权限报批。坚决制止通过修改规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为。新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名将腾退的土地全部用于非农业建设。 （二）加强土地利用计划管理。根据国家的产业政策、供地政策、土地利用总体规划及土地利用年度计划，结合我州经济社会发展需求和土地市场状况，在合理均衡的基础上，强化指令性控制。编制实施土地储备、国有建设用地供应计划，实行计划公开制度。严格按照国家和省有关供地政策和建设项目用地标准控制项目建设规模。利用荒山、荒坡及滩涂等未利用地进行非农业建设的，也必须依法纳入到计划管理中。各县按规划、计划、产业政策、供地情况及实际建设用地情况纳入到年终目标责任考核中。 （三）从严控制土地供应“闸门”。坚持有保有压、依法依规的原则，从严从紧控制新增建设用地，有计划地增加民生用地，保证必不可少的基础设施用地，优先保证国家和省州重点工程、产业政策鼓励发展、经济社会发展薄弱环节、高科技产业，以及重点利用外资等项目用地，确保高速公路、水利、电力等基础设施建设项目用地。严把产业政策、规划计划、安置补偿、节约集约、占补平衡“五个关口”，禁止向违反国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城镇建设规划的项目供地，禁止通过“以租代征”等方式使用农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。严格执行工业用地控制指标，对投资强度、容积率等不符合指标要求的，要核减用地面积或不予供地。 （四）加强建设用地集中统一管理。各类建设用地，由各县人民政府依据法定权限和程序，实行统一征收、统一收购（回）、统一储备、统一供应、统一管理，遵循切实保护耕地和“从严控制，适度发展，限制增量，盘活存量”的原则，实行集约用地和节约用地，保障土地市场健康发展。 四、规范划拨土地的管理 （一）以划拨土地从事经营活动的，必须符合规划