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高校科研经费“跑冒滴漏”透析 　　在2014年的全国“两会”上，多位政协委员热议高校科研经费使用问题。对高校科研经费使用中出现的诸如年底突击花钱、个人高提成、贪污经费、浪费经费、挪用经费以及管理漏洞与体制机制等问题，进行了热烈的讨论与激烈的批评。事实上，科研经费浪费问题是个长期被社会舆论诟病的老问题。2005年，教育部、财政部就出台过《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》。《意见》指出，“从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作”。2007年2月9日《中国青年报》撰文认为，上海某大学伪造“汉芯”骗取国家无偿拨款虽是个别现象，但科研经费滥用问题在各省市都有程度不同的表现。这些科研经费使用的老问题，随着时间的推移愈演愈烈，直到2014年受到全国“两会”的关注，才形成了社会舆论的再次激烈追问：高校科研经费去哪了？ 　　事实上，新中国成立60多年来，我国科技人力资源总量已达到4200万人，位居世界第一；研究开发人员总量190万人，居世界第二位。近年来，我国科研经费每年以超过18%的速度递增，2012年突破了万亿元大关，占GDP的1.98%，2014年预计达到2.17%，成为世界第三科研投入大国。科研的高投入，也带来了科研成果的高产出。仅从科研论文来看，2011年12月发布的《中国科技论文统计结果》显示：2001年至2011年11月1日，中国科技人员共发表国际论文83.63万篇，排在世界第2位，比2010年统计时上升2位。论文共被引用519.14万次，排在世界第7位，比2010年统计时提升了1位。尽管如此，我们不能对每年破万亿的科研投入的“跑冒滴漏”风险掉以轻心。 　　一、高校科研经费“跑冒滴漏”的审查举隅 　　科技部部长“愤怒”了。近年来，社会舆论针对科研经费“跑冒滴漏”的质疑之声不绝于耳，本该用于科研的经费究竟有多少被冒领、挪用、浪费，大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费……又有多少被真正、有效地用到了科研上？“新华视点”记者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省市预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份，从中发现了一些匪夷所思的案例：造假也能过审批、不论证也可立项、没条件也得到资金、未完成也过验收……2013年10月11日，在国新办新闻发布会上，科技部部长万钢对“问题科研经费”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。审视这些涉及“问题科研经费”的报告，人们或许能理解万钢部长的怒气从何而来。 　　社会公众“惊呆”了。2010年以来，审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中，项目单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的现象时有发生。比如：2007年至2009年，陕西2所高校分别用项目经费41.9万元和29.36万元购买小轿车和旅行车各1辆，陕西15所省属高校29个“科技创新”项目中，列支家庭和个人电话费、私家车保险费和汽车油料费等38.38万元。2008年至2010年，贵州2所高校挤占挪用科研等办学经费1745.4万元，用于经适房建设及投资经营性资产等支出。2010年，中国科协的一项调查显示，科研经费用于项目本身的仅占40%，60%以上用于打点、会议、个人提成等非科研开支的数字，着实让社会公众“惊呆”了。 　　科研管理“沦陷”了。山东省对青岛大学等4所大学2011年的科研经费审计发现，有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张，金额51.54万元；9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元；4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。其中，一所高校2个课题组，以差旅费名义分37次报销火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。2007年至2009年，陕西6所省属高校自行规定，项目经费到账后，项目负责人可按5%到20%的比例提取现金，名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴……3年间，共提取发放特支费等1887.79万元。可见，高校的科研经费管理“沦陷”了。 　　科研腐败“频发”了。2013年2月，北京某名牌大学化学学院教师谢某、徐某贪污一案被海淀检察院诉至法院。两人以考察之名义，使用化学学院仪器开发制作经费报销自己的旅游花销。如果不是在海淀检察院的一次例行侦查中露出马脚，两人还不知道这是犯罪。2013年3月，浙江大学教授陈某在杭州受审，检方指控其授意学生以开具虚假发票、编造虚假合同等手段，将1022万元科研经费占为己有。全国政协委员、北京市人民检察院副检察长甄贞指出，