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电子政务及其法律规制初探 　　【摘 要】电子信息化的快速发展，使得各行各业的触角开始由传统的纸质传播、处理方式为主转向以信息技术为主，微博、门户网站、公共主页等等都成为了新的信息传播和处理的重要方式。伴随着信息技术使用范围的扩大和专业化的提高，电子政务逐渐进入公共的视野，并发挥着日趋重要的地位。本文欲通过对电子政务产生、内涵的探索，分析总结电子政务的参与主体、解决问题、立法规制的必要性，在对电子政务有了基本的了解之后，再从总则方面就我国对电子政务的法律规制――电子政务法，综合电子政务法专家建议稿，阐述些许刍荛之见。 　　【关键词】电子政务；政府；服务与管理；公众利益；法律规制 　　一、电子政务的国内外产生与发展简述 　　（一）国外的产生与发展 　　新加坡是全世界最早推行政务信息化的国家之一，也是全球公认的电子政府发展展最为领先的国家之一。在著名咨询公司埃森哲针对电子政务的调研中，新加坡连续5年名列全球前3名，与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。新加坡于1980年就推出了《全国电脑化计划》，经过多次改革，时至今日，已经实现了100%的政务服务电子化。 　　加拿大电子政务建设的宗旨是以民众为核心，提供有责任心、更好更有效地服务，在同样的埃森哲针对电子政务的调研中，加拿大也是一直名列前茅，目前，加拿大政府网站通过资源整合，已建立了一个统一对外的服务窗口（政府综合门户网站），连接了360个政府网站。加拿大每个月有400万人浏览政府网站，每天有600万E一mail与政府沟通，每天有10万人通过政府网站找工作，10.6万个职位在网上流动。2002年，有2600万人在网上交税。加拿大的电子政府是世界上最为先进的电子政府之一，除提供双语的门户外，还提供了大量的、友好用户的高效服务。 　　美国和日本也分别在上个世纪90年代启动了电子政务在内的信息化运动，据统计，美国共颁布了包括《信息自由法》、《隐私法》、《阳光政府法》、《电子基金转帐法》、《统一电子交易法》、《电子政府法》、《电子签名法》、《网络安全研究和发展法》、《公平信用交易法》、《信息技术管理改革法和联邦采购改革法》等在内的40多部与电子政务有关的法律法规；日本也颁布了包括《电信行业法》、《电子署名及认证业务法》、《行政机关信息公开法》、《信息技术基本法》、《电子商务准则》、《促进政府部门利用信息技术计划》、《电子投票法》、《个人信息保护法》等与电子政务相关的的30多项法律。 　　同时欧盟在在成员国级别和欧盟级别上也制定了相应的电子政务法，推进了区域之间电子政务的交流与合作。 　　总体上来看，国外的电子政务的发展大致经历了四个阶段：（1）起步阶段：政府在网上发布信息，主要是法律法规、办事程序、机构设置情况、服务内容介绍、联络方法与政府相关的各种静态信息；（2）政府与用户的单向沟通阶段：政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务，如表格下载、建立投诉或调查统计系统等；（3）政府与用户的双向互动阶段：此时政府可以进行全面的网上办公，纳税、认证、投票、各种证照办理等业务都可以通过政府网站直接进行，政府部门间也可以实现网上公文流转，信息查询等；（4）政务全面变革、整合与创新阶段：目前这被认为是电子政务发展的最高阶段，其目标是通过业务和机构的整合，政府提供所有业务的“一站式”服务。 　　（二）国内的产生与发展 　　我国的电子政务的发展状况基本是与政府信息化历程是同步的，大体可分为三个阶段：“第一阶段（20世纪80年代中期一90年代初期）办公自动化（0A）工程。中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，在国内兴起一小股办公自动化热，政府机构的一些部门使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心，重点是政府各部门内部局域网和条线上专网的建设。第二阶段（20世纪9 0年代中期一9 0年代后期）管理部门的电子化工程。如1993年底启动的金桥、金关和金卡等三“金”工程。“金”字系列工程是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。第三阶段（20世纪90年代末至今）政府上网工程。20世纪90年代后期，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道。1999年正式启动的政府上网工程标志着电子政务的起步” 　　（三）总结 　　国内电子政务发展是在技术发展的基础上，随着政策的发展而发展，呈现出一种政策性、工程性的特征，而国外的电子政务的发展，是基于信息技术，根据其本身所发挥的作用而划分阶段。总体上看，电子政务的发展，实际上是观念、科技和制度的更新同时作用的，电子政务工作系统的建立，是以计算机的普及与网络的覆盖为基础，所以，电子政务的发展是伴随着科技产