自然保护区的生物多样性保护对策探析--以自然保护区所有权为视角.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 自然保护区的生物多样性保护对策探析 ——以自然保护区所有权为视角 郭昌荣 （昆明理工大学法学院） 摘要：我国自然保护区的建立在很大程度上对生物多样性的保护起到了积极的作用，但其中也暴露出了诸多的 问题，制约了生物多样性保护的可持续进行，例如掠夺式的开采导致的物种和种群数量减少。针对这些问题， 许多学者都做出了研究，并提出通过加强管理、增强公民环保意识以及采取必要的制度保障等手段来消除自然 保护区生物多样性保护中存在的弊端，但是，这些措施只能在短期内起到积极的作用，要想真正解决自然保护 区生物多样性保护中存在的问题，并不急于治其标，而是在于寻其本，只有在完善其本源的基础上采取的措施 才是合理有效的，否则生物多样性保护就像一座无地基的城堡，即使拥有再华丽的外观也终将是昙花一现。 关键词：生物多样性保护；自然保护区所有权；生物多样性资源 一、自然保护区生物多样性保护问题的本源 生物多样性资源作为一种公共资源，其财产属性并没有量化到具体的个人，它属于公众和社会共有， 每个社会成员对其享有同等的权利，任何人都能对它进行使用和消费，正是在这种模式之下，现实中的 生物多样性资源就存在多个权利主体和利益主体，其带来的收益和成本都由权利主体共享共担，但是实 际上，每个人都愿意不负成本坐享其成，或者获得比成本大出很多的收益，这就会出现“搭便车”现象 和个人机会主义的行为，同时，由于主体存在事实的缺位，一方面就会使得个人成本外部化，导致社会 利益的损失，另一方面，由于每个人都能排他性的行使对资源所享有的权利，个人只关心自己的得失， 忽略作为公共资源客体的物的消耗，最终将引发“公地悲剧”。由此可以看出，生物多样性保护不力的 原因并不是源自于制度的不完善，公民环保意识的缺失或者是政府管理力度的不足，而是由于生物多样 性资源所有权的公有，导致了社会成员对其的公用，并最终造成了生物多样性保护中一系列不利问题的 产生。反映到自然保护区生物多样性的保护上，由于自然保护区是包括野生动植物、自然遗迹、陆地、 水域等一系列自然资源在内的，以维护生态系统的完整性和保护生物多样性为目的而建立起来的特殊区 域，研究该区域内的生物多样性保护问题的出发点就在于自然保护区本身的所有权问题，只有明晰了自 然保护区所有权归属，并以此为基础，才能构建起自然保护区生物多样性保护的合理框架，换句话说， 自然保护区的所有权问题是我国自然保护区生物多样性保护及保护政策问题的本源。 二、自然保护区生物多样性保护不力的根源 上文提到，我国自然保护区生物多样性保护问题的本源是自然保护区本身的所有权问题，自然保护 区所有权的明晰是开展生物多样性保护的基础，也是生物多样性保护得以持续进行的关键，然而，我国 自然保护区所有权主体存在不清晰和缺位的现状，这是生物多样性保护外部性存在的根源，也是各类生 物多样性保护政策难以收到实效的主要原因。1 我国《物权法》第四十九条规定：法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。我国 宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法 律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”；第十条规定：“城市的土地属于国家所 有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自 留山，也属于集体所有。”这就表明，国家拥有了大部分生物多样性资源的所有权，但是国家是个抽象 的概念，权利无法界定到个人，为了切实行使生物多样性资源的所有权，为了更好的对生物多样性资源 进行管理，国家必须把这一所有权委托给中央政府，但是中央政府又不可能直接对那么多的资源进行控 制，所以又必须委托中央政府各部门和地方政府去管理，而各部门和地方政府又不可能事无巨细地全面 1 吕忠梅，陈虹.论物权法的生物多样性保护制度功能[J].法学杂志.2008(3) 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 1 2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论