公路路政管理学 教学配套课件 王进思 主编 第十六章 路 政 诉 讼.pdfVIP

16(195～210)P16 y l 主编 第十六章路政诉讼 第十六章 路政诉讼 【学习目的】 第一节 概 述 第二节 路政诉讼参加人 第三节 路政诉讼程序 第四节 路政诉讼应诉 【本章小结】 【案例分析】 【思考题】 【学习目的】 第一节 概 述 一、路政诉讼的概念及特征 路政诉讼，是指路政相对人认为路政管理机构的具体路政行为侵犯 其合法权益，依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼，由人民法 院进行审理并作出裁决的活动。 (1)路政诉讼的被告是路政管理机构或是对路政处罚有管辖权的复议 机关 不是以路政管理机构作被告的诉讼就不是路政诉讼，但也不是 路政管理机构作为被告就是路政诉讼，路政管理机构还可能是其他 诉讼中的被告，如民事诉讼中的被告。 第一节 概 述 (2)路政诉讼的客体是具体路政行为 路政诉讼的客体是路政管理机 构行使职权的行为，如果非行使职权行为而给公民或组织造成损害 的，公民和组织不能提起路政诉讼。在路政诉讼中，路政管理机构 是以路政管理者的身份参与诉讼。路政管理机构因其他公务，路政 管理人员因个人行为引起各类诉讼不是路政诉讼。 (3)路政行政诉讼的原告是认为路政管理机构的具体路政行为侵犯自 已合法权益的公民、法人和其他组织 这个特征表明了只要公民、法 人和其他组织单方认为路政机构使其合法权益受到侵犯，即可提起 路政诉讼。至于是否侵犯，则由法院的审判来确认。 (4)路政诉讼是依请求的法律活动 也就是说，必须由路政相对人向 人民法院提出诉讼请求。法院受理才能成立。 第一节 概 述 (5)路政诉讼的提起并不影响原路政处罚决定的执行 这是行政诉讼 的一条重要原则，也是路政诉讼的特征之一。在诉讼过程中，被告 又发现原告有新的违法行为，路政管理机构仍可对其进行处罚。 (6)路政案件一审判决前，路政管理机构可以改变其具体的路政行为 这是因为，路政诉讼的目的，是为了保护公民、法人或其他组织的 合法权益，维护和监督行政主体依法行使职权。如果路政管理机构 在法院宣判前，发现了自己的具体路政行为有错误，并主动改变具 体路政行为，使之符合法律法规的规定，这就已经达到了行政诉讼 的目的，不必再经过法院判决去进行纠正。在二审程序中，路政管 理机构不得改变其原具体路政行为。 (一)路政诉讼和路政复议的管理机关不同 第一节 概 述 (二)路政诉讼和路政复议的当事人不同 (三)路政诉讼和路政复议审理的范围不同 (四)路政诉讼和路政复议的性质不同 (五)二者管理机关的处理权限不同 (六)二者的法律效力不同 二、路政诉讼的基本原则 路政诉讼的基本原则是指人民法院及路政诉讼当事人和其他诉讼参 与人，在路政诉讼中都必须遵守的行为准则，这些基本原则，由 《行政诉讼法》予以规定。 (一)人民法院依法对路政案件行使审判权的原则 (二)以事实为根据、以法律为准绳的原则 (三)人民法院对具体行政行为的合法性进行审查的原则 第一节 概 述 (1)人民法院只审查具体路政行政行为 (2)人民法院只审查具体路政行为是否合法。 (四) 实行合议、回避、公开审判、两审终审制 (五) 当事人诉讼地位平等的原则 (六) 当事人在诉讼中有权辩论的原则 (七)路政管理机构负有举证责任的原则 (八)不适用调解的原则 (九)诉讼期间不停止执行的原则 (1)被告认为需要停止执行的。 (2)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成 难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁决停止执 行的。 第一节 概 述 (3)法律、法规规定停止执行的。 第二节 路政诉讼参加人 一、原告 在路政诉讼中，原告就是不服路政管理机构处罚、向人民法院提起 诉讼的个人和组织。 (1)原告必须是与路政管理机构作出的路政处罚裁决有利害关系的个 人、法人或其他