公路路政管理学 教学配套课件 王进思 主编 第十三章 路政管理行为.pdfVIP

13(146～160)P15 y l 主编 第十三章 路政管理行为 第十三章 路政管理行为 【学习目的】 第一节 概 述 第二节 路政许可 第三节 路政合同 第四节 路政监督 第五节 路政强制执行 【本章小结】 【案例分析】 【思考题】 【学习目的】 第一节 概 述 一、路政管理行为的概念及其特征 路政管理行为又称路政行为，是指路政管理机构根据国家法律、法 规、规章的规定实施路政管理，产生法律后果的行为。 (1)路政行为是路政管理机构所作的行为，具有强制性与单方性的特 点。路政管理机构所作的路政行为，路政管理相对人必须履行，否 则，路政管理机构可以强制执行或申请人民法院强制执行。路政管 理机构行使路政管理的职权，对路政管理相对人进行路政管理，无 需征得相对人的同意，是单方性的行为。 第一节 概 述 (2)路政行为必须依法进行，应是一种合法行为。路政行为的合法性 包括三个方面的含义：①实施路政行为的主体必须是路政管理机 构，其他任何组织或个人都无权进行路政管理。②路政管理机构必 须在法律规定范围内进行路政管理，超越职权、滥用职权的行为都 是无效行为，都不是合法的路政行为。③路政行为的内容，形式必 须符合法律、法规、规章的规定。 (3)路政行为是路政管理机构进行路政管理能产生法律后果的行为。 路政管理机构所进行的一切活动并非都是路政行为，不发生法律后 果的事实行为和不发生路政管理法律后果的其他法律行为都不是路 政行为。 二、路政行为分类 第一节 概 述 (1)路政行为按照行为的方式与作用不同，可以分为抽象的路政行为 和具体的路政行为。 (2)路政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束路政行为 和自由裁量路政行为。 三、路政行为的成立条件 (一)路政管理行为的主体是路政管理机构 (二)路政行为必须是路政管理机构的真实意思表示 (三)路政行为的内容必须符合法律法规的规定 1.事实方面 2.法律方面 第一节 概 述 (1)准确掌握法律适用的规则 在路政行政管理中，有些行为往往受 不同层级或不同部门几个法律规范的调整，而且客观上还存在着规 范不一致、相互冲突的情况，因此路政管理机构在处理路政案件 时，要正确适用法律，要正确掌握法律适用的规则。法律适用的规 则主要有：一是低层次规范服从高层次规范的规则。法律规范的效 力是从法律、行政法规、地方性法规、规章由高到低排列。如果 高、低层次的法律规范对同一间题都作了规定，那么应审查低层次 的法规是否与高层次的法律规范相抵触，不抵触应该同时适用；相 抵触，则应适用高层次的规范，不能适用低层次的规范。二是特别 法优于普通法。当某一项普通法与特别法都有规定时，应优先适用 特别法。三是后法优于前法。当规定某一事项的新旧法并存，而且 规定一致时，一般应优先适用新法。 第一节 概 述 四是地域效力规则。五是不溯及既往规则等。 (2)正确认定案件事实的性质再选择适用法律法规 例如，对一个在 建筑控制范围内未经审批的建筑，首先要确认其是永久性建筑还是 临时性建筑，永久性的建筑要作路政处罚，临时性的建筑应责令当 事人补办手续。 (3)正确选择适用的法律、法规。 (4)全面适用法律、法规。 (四)路政处罚、处理程序必须符合法律法规规定 四、路政行为无效、撤销与废止 (1)路政行为无效 是指不具备路政行为的有效条件，不能产生预期 法律后果的行为。 第一节 概 述 1)路政行为一经确认无效，由该行为而产生的法律后果消失、恢复 原来状态。 2)违法行政导致路政行为无效，造成他人损害的，路政管理机构应 予以行政赔偿。 (2)撤销 指已经生效的路政行为，由于行为合法要件缺损或行为不 适应，路政管理机构可以撤销。如果是路政管理机构的过错，由此 给相对人造成的损失应由路政机构予以赔偿。对于路政案件，有权 宣布撤销的是上一级路政管理机构和最初作出决定的路政管理机 构。