公路路政管理学 教学配套课件 王进思 主编 第十五章 路 政 复 议.pdfVIP

15(180～194)P15 y l 主编 第十五章路政复议 第十五章 路政复议 【学习目的】 第一节 概 述 第二节 路政复议参加人 第三节 路政复议程序 【本章小结】 【案例分析】 【思考题】 【学习目的】 第一节 概 述 一、路政复议的概念及特征 (一)路政复议的概念 (1)路政复议是路政机关内部的层级监督，即路政机关依据领导和被 领导、指导和被指导关系所形成的监督形式。 (2)路政复议是一种事后救济措施。对相对人来说，如果其合法权益 已经受到路政机关的违法或者不当具体路政行为的侵害，可以通过 路政复议对其予以补救；对路政机关来说，这种补救的过程也是挽 回自身影响的过程。 (二)路政复议的基本特征 1.路政复议以路政争议为处理对象 2.路政复议以具体路政行为为审查对象 3.路政复议以合法性和适当性为审查标准 第一节 概 述 4.路政复议以书面审查为主要方式 5.路政复议由路政管理相对人主动申请，以路政主体为被申请人 6.路政复议受法定期限的限制 二、路政复议的意义 路政复议是路政管理机构自我纠偏的一种重要措施，是路政管理自 我监督的一种重要形式。 (1) 当事人通过行使申诉权，可以起到直接保护自身合法权益的作 用。 (2)上一级路政管理机构通过复查申诉活动，可以纠正下级路政管理 机构的过错和不当，维持正确的路政处理决定，减少对个人和组织 合法权益的损害，树立依法行政的良好形象。 第一节 概 述 (3)建立路政复议制度，可以使大量路政争议案件解决于行政程序范 围内，一方面可以减轻大量路政案件对人民法院的压力；另一方 面，也有利于路政管理权的完整行使，提高路政管理效率。 三、路政行政复议的原则 (一)合法、公正、公开、及时、便民的原则 第一节 概 述 (1)路政复议遵循合法的原则，是指履行路政复议职责的路政管理机 构，必须严格按照法律所规定的职责权限，以事实为根据，以法律 为准绳，对路政管理相对人申请复议的具体路政行为，按法定程序 进行审查。根据审查的不同情况，依法作出不同的复议决定：对于 合法的具体路政行为，依法予以维持；对于违法或者不当的具体路 政行为，依法予以改变或者撤销，并可以责令被申请人重新作出具 体路政行为。具体而言，路政复议遵循合法的原则包括以下内容： 1)履行路政复议职责的主体应当合法。 2)审理路政复议案件的依据应当合法。 3)审理路政复议案件的程序应当合法。 第一节 概 述 (2)路政复议应当遵循公正原则 依法办事，合情合理是路政复议机 关依法进行路政复议活动必须达到的最起码的要求，即路政复议活 动应当具有公正性。如果路政复议活动不具有公正性，路政复议机 关与被申请人之间“官官相护” ，通过行政机关内部的路政复议活动 来监督路政管理机构依法行政的制度就会失去存在的意义。要做到 公正，路政复议机关在处理路政复议案件时就必须充分考虑申请人 与被申请人两方面的合法权益，不偏袒任何一方，严格依法办事， 不拿原则做交易。对申请人正当合法的权利坚决给予保护，对申请 人不合理的要求也要依法予以驳回；对被申请人的违法的、不当的 行为或决定必须严格地按照法律、法规的要求处理，做到不故意庇 护和放纵违法行为，同时，对被申请人作出的合理的行为和决定应 依法坚决予以维护。 第一节 概 述 在路政复议过程中；路政复议机关应始终坚持申请人与被申请人在 路政复议面前依法平等参与的原则，任何一方在路政复议过程中都 不应当享有法律、法规所未予规定的特权。 第一节 概 述 (3)路政复议应当遵循公开原则 行政复议制度设立的宗旨就是为了 防止和纠正行政机关作出的违法的或者不当的具体行政行为，保护 公民、法人或其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使 职权。由于路政复议机关与被申请人之间存在着行政上的领导与被 领导、指导与被