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当前完善我国农村社会保障体系的对策 牛青杨 (河南农业大学 信息与管理科学学院，河南 郑州 450002) 一 、 完善农村社会保障体系是构建和谐社会的需要 (四)它是发展社会主义经济的需要 (一 )它是社会保障体系的重要组成部分 家庭联产承包责任制虽然使中国农民走上了致富之路 ， 由于传统的城乡分治政策框架和制度安排 ，中国长期以 但农业的发展方向绝不是家庭小农生产方式，应该根据科学 来实行的是城乡分割的社会保障模式。这种模式造成 “市民” 种 田和生产社会化的需要，适度向现代化、集约化、规模化的 和 “农民”分开，农民没有真正享受到国家应当为他们提供的 方向发展大农业。人多地少是中国的现状 ，而中国有 9亿农 公共产品，使城乡居民的社会保障水平存在巨大差距 】_【。中国 民。这一严峻的数字告诉我们，科技的发展和生产社会化，要 社会主义市场经济体制改革的深入发展和城乡发展的一体 求减少务农农民数量，而将大量农村剩余劳动力转向非农部 化，迫切需要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。中国是一个 门。而解决离开土地的农民生、老、病、死 、伤、残等后顾之忧 ， 农业人 口占绝大多数的发展中国家 ，13亿多人 口有 9亿在农 就需要农村社会保障体系做支撑Ⅲ。 村，农村社会保障是社会保障体系的重要组成部分 ，没有完善 二、农村社会保障体系发展的部分现状 的农村社会保障，就没有完善的社会保障体系。 (一)新型农村合作医疗和农村社会保险不断延伸 (二 )它能有效维持社会的稳定 新型农村合作医疗制度和城市社区卫生工作取得重大进 社会主义和谐社会的核心是社会各方面经济利益的协 展，织密了医疗卫生保健的 “网底”。如今，看病能报销的农民 调 ，而社会保障制度是协调社会不同阶层、不同群体利益关系 在全国已有7．2亿人。截至 2007年6月30日，参加新型农村 的重要制度，是社会安定的重要保证。虽然近年国家致力于解 合作医疗的人数 占全国农业人 口的82．83％。全国开展新型农 决 “三农”问题 ，但城乡收入差距依然悬殊：据统计，2005年 村合作医疗的县(市 、区)达到2429个 ，占总数的84．87％。目 农民人均纯收入为3255元 ，城镇居民人均可支配收入为 前，我国居民的期望寿命已接近 73岁 。 10493元 ，“十五”期间农民人均纯收入和城镇居民人均可支 我国社会保障网络不断延伸。2．4亿城镇非从业居民的医 配收入年均增长率分别为 5．3％和 9．6z[l。由于物价持续上涨 疗保障正在获得制度安排，社会保障体系框架基本形成。截至 [2007年全国的消费物价指数 (CPI)上涨为4．8％]，使大部分 2007年上半年 ，全国养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数 农民家庭难以应对上学、买房、医疗等支出及风险的发生。这 分别比2005年增加 4595万、7581万和 6584万。国家连年上 些客观因素加剧了部分农民心中的被剥夺感 、不公平感 、不稳 调企业退休人员养老金标准，使4200多万名企业退休人员受 定感 ，极易引发农民的不满和对抗情绪，使社会的不稳定因素 益。2002年，全国企业退休人员基本养老金月均615元，2007 增加。要消除这种不稳定因素，达到社会和谐，政府除了要加 年达到963元。从2008年至2010年，国家将再连续3年上调 大对农民的投入、减轻农民的税费负担外，建立农村社会保障 养老金标准 ，企业退休人员基本养老金月均将超过 1200元4[1。 制度是重中之重。 (二 )农村最低生活保障制度逐步展开 (三 )它是维护社会公平正义的体现 截至2006年年底，全国有23个省份建立了农村最低生 “社会公平正义”是构建社会主义和谐社会的