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生态文明建设中协同治理的困境与超越 　　摘 要：生态文明建设中“政府失灵”、“市场失灵”和“志愿失灵”现象的共存表明，仅靠市场，仅靠政府，亦或是仅靠非政府组织都是不够的，协同治理是新形势下进一步推进生态文明建设的必然要求。由于生态文明建设中多元参与主体间的利益冲突和博弈，使得生态文明协同治理格局的形成遭遇了重重困境。从利益协调的观念途径、经济途径和制度途径共同入手，建立健全各方利益相协调的机制，实现多元参与主体利益和谐共生，成为当前化解生态文明协同治理困境的当务之急。 　　关键词：生态文明建设；多元参与主体；治理困境；利益博弈；协同治理 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）03-0104-04 　　收稿日期：2014-03-05 　　基金项目：江西省社会科学“十二五”（2013年）规划项目《生态文明建设中的政府协同治理模式研究》（13ZZ08）的阶段性成果。 　　作者简介：陶国根，男，中共江西省委党校公共管理学教研部副教授，主要从事公共政策与事务管理研究。 　　党的十七大报告第一次明确提出建设生态文明社会以来，生态文明建设人人有责的理念已深入人心，然而，为什么一旦涉及生态文明建设的具体行动时，人们就会因分歧众多，最终陷入集体行动的困境呢？最重要的原因是利益在左右着人们的行为，多元利益博弈阻碍了人们理性认知的现实化。因此，从“利益博弈”视角出发，探求我国生态文明建设中多元参与主体之间利益冲突的表现及协调机制，不仅是一个重大的理论问题，也是一个重大的现实问题。 　　一、协同治理是推进生态文明建设的必然要求 　　经济发展所导致的生态环境质量恶化已使人们逐步认识到了生态资源的稀缺性，这种稀缺性的存在，使得生态资源的价值化成为可能，也使得市场机制介入生态文明建设成为可能。根据经济学理论的观点，只要市场充分竞争，市场各方获取信息能够实现对称，价格信号就会如实反映生态资源稀缺程度，市场机制就能够成为合理配置生态资源的有效手段。诚然，市场机制作为资源配置手段极大地推动了生态文明建设事业的发展，但市场机制并不是万能的，也有其弊端，萨缪尔森就曾指出：“市场经济是我们驾驭的一匹好马。但马无论怎么好，其能量总有个极限……如果超过这个极限，市场机制的作用必然会蹒跚不前。”[1]由于环境主体的有限理性、生态资源的公共性、生态污染的负外部性、生态保护的正外部性和生态信息的稀缺性等因素的制约，使得市场无法引导经济过程走向社会最优化，即市场机制在生态资源配置上存在市场失灵的现象。市场失灵问题的存在，必然促使人们寻求新的解决方法。市场机制在生态文明建设中的力不从心，必然使人们想到政府干预。著名经济学家董辅?认为，在市场经济中，环境污染是市场失败的一种表现，要在市场经济的环境中解决环境问题，单靠市场自身的力量，单靠经济手段是无法办到的，必须有政府的介入和干预[2]。也就是说，市场机制在生态资源配置上的失灵为政府干预提供了机会和理由。政府干预也不是万能的，虽然在生态文明建设中相对于市场而言政府具有自身的优势，但同样存在政府失灵的可能性。由于信息不对称、多元利益博弈等问题的影响，政府对生态文明建设的干预同样存在干预失灵或干预不足。在干预失灵的情况下，可能会导致新的市场失灵的出现。在干预不足的情况下，现存的市场失灵还会继续发展扩大。 　　生态文明建设中的“政府失灵”和“市场失灵”，客观上要求市民社会力量的介入即发挥社会调整机制的作用，通过非政府组织，以社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方式推进生态文明建设。如在生态环境保护方面我国出现了中华环保基金会、自然之友和地球村等一些环境非政府组织，他们凭借自身的专业性、公益性、志愿性和自治性等优势，在生态环境保护工作中发挥着政府和市场所不具有的作用，有效地克服了政府和市场在生态环境保护工作中的不足，是政府和市场在生态环境保护领域的有益补充。然而，任何事物都有正反两面，非政府组织也不例外。我们在看到非政府组织弥补政府和市场缺陷的同时，也不能忽视其自身所存在的内部局限性。由于社会大环境的影响，以及政治、经济、文化、民族、传统和习俗等因素的制约，非政府组织在推进生态文明建设的过程中也会发生失灵现象，即“志愿失灵”。志愿失灵是指个人或者集体自愿的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。我国环境非政府组织在推进生态文明建设过程中仍然面临着诸多压力。一是由于外部制度的约束，我国环境非政府组织的“准生证”难以办理。二是资金短缺、供血不足，导致了环境非政府组织难以做大做强。三是由于部分环境非政府组织自律机制不健全，“内部崩溃”加大了自身的发展难度[3]。由于环境非政府组织自身的原因，阻碍了环境非政府组织的正常运作，也影响了其在生态文明建