丰台区非法行医黑诊所现状及打击非法行医工作对策探讨.pdfVIP

手段、法律救济加以明确规定，并同时提请国务院制定《无证经营查处取缔办法》。完善的行政强制措 施对于规范权力、保护权利具有重要意义。 3．2修订卫生法律法规 《中华人民共和国执业医师法》(以下简称《医师法》)第二条规定：“依法取得执业医师资格或者 执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，适用本法。”无证行医人 员不属于医师，尽管第三十九条有“非医师行医”的处罚条款，对无证行医的处罚不能适用《医师法》 第三十九条。《条例》第二条也有类似的规定，这是由于在制定《医师法》和《条例》时我国医疗市场 并未放开，两部法律规范主要针对有证的机构和人员进行管理和处罚，随着我国医疗体制的改革和经济 的发展，大量的非卫生技术人员和无证“医疗机构”充斥着医疗服务市场，严重干扰了正常的医疗管理 秩序，威胁到了广大群众的就医安全。因此《医师法》和《条例》的调整对象应当将非卫生技术人员和 无证“医疗机构”囊括在内，在配合简易程序、处罚条款的修订和强制措施的适用，对一般无证行医案 件的处罚效果将会十分明显。 3．3利用司法解释加大对无证行医行为的打击力度 要行之有效地打击无证行医，除了卫生部门外，更重要的是要建立一个全社会参与、多部门联动并 有效配合的机制，特别是打击无证行医的行政处罚与追究无证行医者的刑事责任要衔接，进一步明确构 成无证行医罪的标准尤为重要。因此为保障公民身体健康和生命安全，严厉打击无证行医行为，依法惩 处无证行医犯罪，最高人民法院于2008年5月9日颁布实施《最高人民法院关于审理无证行医刑事案 件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，强化了责任追究手段，使无证行医刑事移送的 可操作性增强，成功移送的案例增多，对无证行医行为起到了有效的震慑作用。各级地方卫生行政部门 应积极运用《解释》，做好行政处罚与刑事移送的衔接，严肃处理违法人员，强化责任追究手段，坚决 杜绝无证行医，有效保障人民群众的就医安全。 参考文献： [1]卓小勤．关于非法行医的界定[J]中国卫生法制，2005，7，(77)：17． [2]潘辉．行政处罚与行政强制措施辨析[J]法规天地，2006，4，(57)：34． [3]林丽．论我国行政强制措施制度的规范化焦作大学学报，2007，10，(4)：120． [4]张煜，胡江斌，方茗．上海市某区106个无证行医点情况分析[J]上海预防医学杂志，2005，17，(2)：86． 丰台区非法行医黑诊所现状及打击非法行医工作对策探讨 徐蕴陈国立张秀珍王建通张艺邵爱东 丰台区卫生监督所100071 [摘要]通过对丰台区查处的非法行医黑诊所的现状进行分析，对非法诊所的成因进行了探讨，对丰 台区打击非法行医的工作进行了阐述，并进一步探讨打击非法行医的黑诊所的对策。 [主题词]非法行医现状对策探讨 -555· 丰台区地处北京市西南部，属典型城乡结合部。辖区面积305．87平方公里，全区有16个街道办事 台区现有医疗卫生机构366家，其中一级以上医疗机构55家、门诊部27所、个体诊所56个、村卫生室 70个，其它机构158个，全区共有医、护、药、检等各类医务人员8756人。 2005年以来，我区积极贯彻落实《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和卫生部 等七部门联合制定的《打击非法行医专项行动方案》等文件精神，按照北京市统一部署和要求，在区委、 区政府领导下，严厉打击非法行医行为，区打击非法行医专项行动领导小组成员单位采取积极有效的措 施，加大医疗服务市场监管力度，坚决维护人民群众的健康权益，打击非法行医工作取得了明显成效。 但是，应该看到，非法行医在我区屡禁不止，非法诊所的产生有其一定的社会经济原因，城乡结合 部地区既是外地流动人口的聚居区，也是非法行医的主要分布场所。打击非法行医是政府部门的一项长 期而艰巨的任务，重拳出击，标本兼治，综合治理是关键。 一、丰台区非法行医黑诊所现状分析 对2005年至2006年部分非法行医人员的情况进行统计，情况如下： l、非法行医人员的基本情况 279例非法行医案件中，我们对其中259名从业人员进行了调查。其余不配合或逃逸。 表1．非法行医人员执业资格情况 l执业资格 有