城市规划与产业规划的互动协同.pdfVIP

规划之间仍然存在着较难协调的问题 ：当产业规划 空间安排 ，可大大减少规划的盲 目性或随意性 ，在 确定的重大项 目需要实施时，本应是对土地进行提 整体上约束了空间布局与产业导向的偏离，保障了 前清理和准备的土地整备工作往往被后置于项 目选 空间供给与实际项 目更紧密的衔接 ，提高了政府规 址 ，而应当发挥超前引导的城市规划 (包括更新计 划管理工作的效能，对规划实施机制进行了有效的 划 )又后置于土地整备 ，土地整备工作因为缺乏整 改进完善。 体性的规划引导而被动 、零散地应对个案项 目发展 (二 )城市规划对产业规划的反馈机制分析 需求 ，在空间上会制造出新 的分散化 ，也不利于产 1．空间本底约束产业规划导向。产业规划的非 业的集聚。 物质空间特性往往导致其对城市空问资源等基础情 况掌握不足 ，给分析判断带来偏差，进而 造成发展规划脱离实际；而城市规划能够 对空间资源本底做出系统性的分析评估 ， 明确产业发展的空间基础和约束条件 ，保 证产业导向切合实际，符合 自身所依托的 城市系统的特征。 图1 产业规划和城市规划的一般现状关系 2．空间策略引导产业规划布局。产 业规划通常也会对产业功能或项 目进行一定 的空间 二、城市规划和产业规划的互动关系 安排 ，但更多是基于产业系统 自身特征 (如产业链 培育、生产组织关系等 )对城市规划进行主动引 (一 )产业规划对城市规划的引导机制分析 导 ，对于产业之外 的因素则考虑不足，有理想化的 1．产业创新引导城市规划思维模式转变。创新 倾向。而城市规划基于自身系统性的工作模式 ，能 导向和空间紧约束双重影响下，产业空间拓展 、集 够通过综合认知而提出的更具有合理性和可行性的 聚和融合都在发生显著的变化 ，由重点产业指引向 空间框架 ，因此产业规划应主动契合城市空间策略 研发、创业和竞争引导转变 ，对城市空间布局 、功 来进行布局组织 ，提高可操作性。 能组织和服务支撑系统提出了更高的要求 ，和城市 3．土地整备保障产业规划实施。土地整备是释 系统的依存关系愈发紧密。由于产业规划对市场的 放产业发展空间的最重要方式。基于 自身特点，土 把握更加敏锐，反映出来的空间需求导向也更趋于 地利用规划重点并不在于土地指标调剂 ，而在于土 合理，有利于引导城市规划重点从土地供给、要素 地管控分区，应充分发挥规土合一的机制优势 ，协 支撑逐步转向产城融合 、以人为本 ，从单一的物质 调土地整备与城市规划编制管理的关系，紧密结合 空间规划逐步向产业、空间、服务一体化的新型规 产业发展导向，开展系统性 、策略性和前置性 的整 划模式转变。 备工作 ，使土地整备成为产业发展空间支撑的重要 2．产业效能推动空间资源配置模式优化 。存