实行中期财政规划管理推进财政可持续发展.pdfVIP

c zjs；王oc c 卷 曹 灌 ■■■■ 一 实 行 中期 财 政 规 划 管 理 推 进 财 政 可 持 续 发 展 近日，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》，对加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制，全面推进中期 财政规划管理做出了重要部署，是进一步深化财税体制改革的重要举措，将有助于应对经济发展进入新常态和财政收入增幅回 落带来的许多新问题，也是解决现行财政支出政策 碎“片化”、不可持续等问题的良药，是我国财政收支管理的战略性转型。 中期财政规划是指财政部门会同政府各部门在分析预测未来3至5年重大财政收支情况，研究明确规划期内重大改革、政 策和项目预期目标、运行机制和评价办法的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。实行中期财政规划管理，能够进一步增 强预算约束力，推进预算管理更趋科学化、规范化。实行中期财政规划管理，要注意把握好三个关键环节： 一 是科学预测财政收支。做好财政中期规划管理，财政部门要不断提高预测能力，随时根据宏观经济运行状况，对财政收 支做出准确的预测，这是实行中期预算编制和执行的基础。做好财政中期规划管理，要充分利用网络科技和大数据等方法，对 宏观经济运行、财政收支变化及社会发展状况进行量化分析判断，以更好地服务于中长期规划工作。第一步是要科学准确地预 测中期财政收入。对中期财政收入的预测，要以经济结构调整和经济发展的“新常态”为基础，建立财政收入与经济增长相联系 的科学模型，同时做好动态调整和实时跟踪，以取得可信的财政收入预测数据。第二步，要预测实现中期财政政策目标所需要 的财政支出规模，通过建立动态的财政支出体系和财政支出限额机制，确保支出计划的科学性和可行性。 二是注重财政可持续性。做好中期财政规划管理，必须注重短期与中长期的财政政策和财政收支相协调。一方面要建立滚 动预算管理机制，根据国家经济社会发展政策和宏观调控目标，在周期内合理确定财政支出和结构，以实现财政可持续发展。 另一方面要实行政府财务报告制度，通过提供资产负债、收入费用表等多方面的政府财务信息，发挥对政府预算执行的长效约 束效应。强调财政可持续性，要建立绩效评估机制，夯实中期财政规划管理的制度基础。通过全口径绩效预算管理，将政府各类 收支全部纳入预算管理；实行中期绩效预算管理，在中期预算框架下根据经济和财政状况对预算进行调控，提高预算编制的科 学性和准确性；建立预算绩效指标体系，覆盖所有财政性资金，确保预算完整性。 三是做好相关配套改革。做好中期财政规划管理，必须注重相关配套改革措施的及时跟进。首先，要深化政府收支分类改 革，廓清政府支出边界，将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，为中期财政规划框架提供明确依据。其次，要推动以权 责发生制为基础的政府会计改革，以更加客观地评价政府财务状况和现金流量，提高中期支出框架的透明度。第三，要加快财 政管理信息系统建设。为预算编制、国库集中收付和宏观经济预测提供科学有效的信息，夯实中期财政规划管理的硬件和软件 支撑。 (本刊编辑部) {=》(2015年第2期)财玄碣充