我国国民经济和社会发展规划评价研究综述.pdfVIP

内蒙古财经大学学报 2014年第 12卷第5期 我国国民经济和社会发展规划评价研究综述 顾春光，王少永 (中国科学院大学 科技管理学院，北京 100049) 【摘 要]我国的社会主义经济建设是从前苏联援助的 “一五”计划开始的，历经 12个五年计划 (规划)，取得了举世瞩目 的发展成就。在这一过程中，我国经历了由计划经济向市场经济的伟大转型，五年计划在经济建设的基础上增添了社会发展 的内容，进而向五年规划转变。 “计划”和 “规划”仅仅一字之差，内涵却产生了深刻的变化。发展规划较计划更具有指导性、 宏观性和战略性，在评估方面具有更大的难度。研究我国发展规划的评价问题 ，对提高规划在国民经济和社会发展中的地位 和作用具有十分重要的意义。 [关键词]发展规划；国民经济；评价机制；国际比较 [中图分类号]F20 [文献标识码]A [文章编号]2095—5871(2014)05—0001—04 一 、 我国发展规划评价研究概括 视了文本本身的科学性。总而言之，在研究对象方 我国发展规划评价始于 “十五”计划实施评估 面，发展规划评价研究所涉及的领域和层次不够宽 (2003年)。 “十一五”规划规定：“要对规划实施情 广，需要拓宽学术视野，增强系统性、综合性研究视 况进行中期评估。中期评估报告提交全国人民代表 角。 大会常务委员会审议。”这标志着我国发展规划评价 (三)研究成果 工作正式纳入制度化的轨道。 “十二五”规划单列 进入新世纪以来，我国发展规划评价在实践中 “完善规划实施和评估机制”一章，促进了评价工作 得到不断丰富和深化，为研究者提供了良好的素材。 的科学化进程。 以胡鞍钢为代表的一批学者取得了一定的研究成 (一)研 究主体 果。但是，由于我国发展规划评价研究起步较晚，学 发展规划评价研究涉及面较广，不仅涉及到政 术界的研究成果大多局限于方法论层面，在理论方 治学、经济学、管理学、历史学、地理学等学科，而且 面建树不多；局限于国家级发展规划评价层面，在省 对研究者的知识结构和宏观视野提出了极高的要 级及以下政府发展规划评价方面鲜有涉及。在当前 求。因此，当前活跃在这一领域的研究单位多为综 我国经济社会处于跨越转型的关键时期，亟需发展 合型科研机构，如清华大学国情研究中心、国家信息 规划评价这一指挥棒发挥正确的导向作用。但是， 中心、国家发改委宏观经济研究院等政策研究单位。 总体上看，学术界关于发展规划评价研究不能完全 从 自我评估与第三方评估相结合的角度来看，专业 支撑政府的迫切需求，在深度和广度方面仍有很长 从事这一领域研究的机构不仅数量偏少，而且多为 的道路要走。 官办机构，缺乏中介机构，不利于提高评估的独立性 二、我 国发展规划评价研究所涉及的主要问题 和客观性 。 (一)发展规划实施评价实证研究 (二)研究对象 由于历史原因，“二五”至 “五五”计划文本未曾 国家发改委对发展规划中期评估的要求，不仅 正式公布，这给文献研究工作带来一定的困难。同 是推动发展规划评价研究的最主要的动力，而且也 时，由于这段时期发生了 “大跃进 ”、“三线建设”、 构成了研究的主要对象。学术界更多地关注发展规 “文革”等重大历史事件，五年计划的编制与执行受 划指标体系的研究，而忽视价值体系的研究；更多地 到较大影响。董志凯(2003)认为，在计划经济时期， 关注政府的中期评估，而忽视了 日常监测机制的研 决策的形成与修订缺乏广泛参与的民主基础，以及 究；更多地关注规划文本与实施 目标的一致性，而忽 政治斗争和意识形态的干扰等因素，导致决策科学 [收稿 日期]2014一O5—30 [