演进与超越：新型城镇化政府法治之维.docVIP

演进与超越：新型城镇化政府法治之维 　　摘要：新型城镇化既是中国发展的美好愿景，更是关涉政府法治和社会公平正义的法治运动。行政法不仅具有实践品格，更具有形塑社会秩序的功能。对于新型城镇化进程中的结构性矛盾和利益化纠纷，应当坚持以人为本、人性尊严理念，依照政府法治论原理，围绕锻造民主型政府、有限型政府、善治型政府、责任型政府和平权型政府的要求，履行政府引导和规制新型城镇化进程的角色，着力破解传统城镇化在土地物权、户籍管制、行政区划、政府融资等制度上所面临的困境，着力解决我国农民公民身份和权利保障等重要课题，全面超越传统城镇化陷入的困境。 　　关键词：新型城镇化；农民权益：政府法治：行政法 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 　　文章编号：1003-854X（2014）07-0026-07 　　新型城镇化不仅关乎中国经济发展的速度和质量，更关系到社会的进步、公平与正义和政府法治。与西方发达国家城市化模式有着显著差异的是，我国新型城镇化最实际的主导者、引导者和推动者是政府，无论是基于民主国家或法治国家的策略推进均不能忽视政府的作用。2014年3月，历时三年的《国家新型城镇化规划（2014--2020年）》终于出台，以人为核心的城镇化首次以国家政策而非以法律的形式确立。 　　在新一轮城镇化热潮下，如何在扬弃传统以资本投资为主的城镇化发展模式经验基础上，严格按照更具实践