xx市基层就业和社会保障服务设施建设调研报告.doc

xx市基层就业和社会保障服务设施建设调研报告 　?　 一、基本情况　　 **是农业大市，辖**个乡镇（办），**个村（社区），总人口**万人，其中农村人口**万人，农村劳动力**万人，农村富余劳动力**万人。　　 **年我市被省政府确定为河北省农村劳动力转移就业服务体系建设试点县，投资**万元建立了建筑面积**平方米的人力资源市场大厅和**平方米的**个乡镇就业服务体系，配备了**台电脑和大型电子显示屏、触摸屏、微机、电子监控等设备，建立了“**市人才劳动力资源库”和“用工信息查询库”，于**年投入运营。为提高服务效率，在人力资源市场服务大厅设立了求职登记、用工登记、职业介绍、养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等**个服务窗口，实行了“一站式”、“一条龙”服务，为群众提供了更加方便、更加高效、更加快捷的服务。在建设市级服务体系的同时，在全市**个社区建立了劳动保障工作站，在**个乡镇办建立了劳动保障事务所，配备劳动保障工作人员**名，在全市**个村（社区）聘用了**名劳务信息员，形成了就近服务广大劳动者的基层网络。　　 二、存在的问题　　 （一）基层劳动保障服务机构建设不平衡　　 已建设劳动保障服务机构的乡镇中，部分乡镇劳动保障所和社区劳动保障工作站存在机构不健全、人员不到位等情况，有的甚至基本没有开展劳动保障工作。由于缺编制、少经费，多数乡镇劳动保障所人员为乡镇兼职干部，且人员经常变动不固定，劳动保障工作经费未纳入财政预算，普遍存在无人办事、无钱办事的现象，部分乡镇劳动保障工作不但没有加强，相反还有所削弱。　　 （二）乡镇劳动保障服务机构工作职能没有充分发挥　　 从调查情况看，目前我市乡镇劳动保障服务机构有场地、有设备，也有工作人员，唯一欠缺的就是实际的工作职能。目前，乡镇劳动保障服务机构承担的职责大多只是组织协调，还不具备独立开展劳动保障业务的职能，也就很难为当地群众提供直接、便捷的服务，很多群众还要到市里办理就业、社保等手续，导致了乡镇劳动保障服务机构图有其名，无有其实。没有实际的工作职能和相应的管理权限，乡镇劳动保障服务机构也就成了无本之木，无源之水，　　 （三）乡镇劳动保障服务机构工作人员管理不规范　　 乡镇劳动保障机构是双重身份，隶属于各乡镇党委、政府和市人社局双重管理，编制、工资、日常管理均由当地党委、政府负责，承办的是人社部门交办的工作任务，在工作中难免受到当地政府的影响和干涉。他们不但要承担劳动保障服务工作，而且还要承担当地党委、政府分配的民政、计生、新农合等其他各项工作任务，不能做到专职专用，人社部门缺乏对基层平台工作统筹调配的权限，不便规范管理。甚至有的乡镇办对劳动保障工作重视不足，把上级劳动保障系统下发到乡镇的各类办公设备挪用，影响了乡镇办劳动保障所正常开展工作。这种双重管理模式对劳动保障工作任务的完成带来一定的影响，难以保证劳动保障业务的有效开展。　　 （四）基层劳动保障服务机构财政投入小、经费少　　 乡镇和社区基层劳动保障机构承担着辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的重担，没有收费项目和其他收入，市财政除负担编制范围内工作人员工资外，其他投入较少，各乡镇财力有限，使劳动保障平台建设受到了很大程度影响。工作人员工资待遇偏低，一定意义上影响了工作人员的积极性，阻碍了劳动保障工作的有效推进。　　 （五）人员编制的问题　　 全市乡镇和社区基层劳动保障工作站共有**名劳动保障工作人员，几乎全部为兼职人员，有的只是挂名，远远不能满足日益增长的劳动保障工作需求。　　 （六）人员素质参差不齐　　 全市乡镇和社区基层劳动保障工作站人员中，学历偏低，年龄偏大。这些人由于在乡镇和社区从事的工作多且繁杂，加之平时接受劳动保障业务学习和培训的机会不多，多数人员不能全面掌握劳动保障政策，劳动保障业务不熟悉，有部分人员不能熟练操作电脑，影响了工作推进。　　 三、对策及建议　　 随着社会管理的不断加强和创新，城乡居民就近方便地享受公共服务的愿望更加强烈，基层平台的作用将更加重要和突出，健全体系、完善职能，加快完善公共就业和社会保障平台已成当务之急。针对现实存在的问题，建议从以下几个方面着力予以改进：　　 一是进一步理顺管理机制。基层平台的双重管理现状，职责不分、权限不明，成为基层劳动就业社会保障工作发展的瓶颈。建议借鉴公安派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验，将乡镇办、社区劳动保障服务事务所（站）纳入人社部门垂直管理，并将社区工作人员实行专职配备，使基层平台真正做到专人专责，实现劳动保障服务和管理向专业化逐步转变，促进乡镇劳动保障服务机构职能的发挥。　　 二是进一步加大经费投入。将基层服务平台的工作经费纳入财政预算，同时加大以奖代补力度，提供多渠道经费保障。适当提高基层服务