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xx市农村土地承包情况调研报告 　　　　 　?　　　 ????根据吉农经字[2012]154号文件的要求，我们对全市农村土地承包情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：　　　　 一、农村土地承包基本情况　　　　 洮南市是一个以农业为主的县级市，全省商品粮主产区之一，被列为国家商品粮基地县、畜牧业大县和全省生态农业示范县。全市辖6个镇、10个乡、2个农村街道办事处，农户7.6737万户，农业人口27.2539万人，劳动力15.2563万人。农村集体农用地402.649万亩，耕地285.9253万亩，实行家庭承包经营的耕地1718803亩，实行家庭承包经营的农户73138户。没有实行家庭承包经营地的4400户。目前，我市土地资源如机动地、册外地。新增复垦耕地等都已经纳入到“三资”管理，发包程序、发包期限严格实行“六步工作法”。　　　　 在调研中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现为：一是农村土地承包经营方面，由于少数基层干部、农民群众法律意识比较淡薄，对法律法规及相关政策理解不透，造成少数村至今没有落实30年承包期，并依然存在违规调整土地现象。二是流转规模小，数量少且不平衡。三是流转行为不规范，手续不完善。目前土地流转，特别是农户之间的转包、转让和互换，多数情况是私下口头交易，不履行正常手续，不签订书面协议或合同，对承包户、经营户和村集体的权利、义务界定不清，极易引发矛盾纠纷。　　　　 我市农村土地问题成因复杂，历史遗留问题较多，矛盾错综复杂。处理农村土地问题应坚持既全面落实有关政策，又要考虑到可操作性；既要尊重历史，又要照顾现实；既要就事论事，又要综合治理；既要照顾全面，又要抓住主要矛盾；既要积极稳妥，又要耐心细致。为保持现在土地承包关系稳定并长久不变，建议如下：　　　　 2、进一步宣传贯彻实施《农村土地承包法》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》。　　　　 　　 　　 （一）近三年土地流转、形式及年度增减变化。2010年全市农村承包经营权流转面积112183亩，转包107242亩、出租965亩、转让2956亩、其他1020亩，流转给本能集体农户的面积111687亩、流转给农业产业化龙头企业的面积136亩、流转给其他工商企业的面积360亩；2011年全市农村承包经营权流转面积87838亩，转包82767亩、出租875亩、转让3316亩、其他880亩、流转给本集体农户的面积87702亩、流转给其他工商企业的面积136亩；2012年全市农村土地承包经营权流转面积77320亩、转包77320亩。流转给本集体农户的面积77144亩、流转给城镇居民的面积176亩。　　　　 （二）土地流转及规模经营情况。经年初最新统计，我市土地流转面积已达　5155公顷　，涉及农户4137户。县级流转服务机构1个，乡级18个。土地流转期限1年以下（含1年）的涉及农户185户、耕地　169公顷　；2年—5年的涉及农户2837户、耕地　4124公顷　；6年—10年的涉及农户817户、耕地　632公顷　；10年以上涉及农户298户、耕地　23公顷　。流转后用于粮食作物的面积　4792公顷　，经济作物和蔬菜面积　363公顷　。　　　　 （三）第二轮土地延包情况。我市没有按规定开展第二轮土地延包的涉及4个乡镇的16村社、4400户、耕地面积　6624.6公顷　。根据4个乡镇的情况，归纳起来主要有四种情况。一是短时间内能够落实二轮延包的。福顺镇的吉安村，1996年末开展了二轮延包工作，土地进行了调整并分配到户，但由于更换村干部，合同签订工作至今没有继续进行。二是洮府办事处东郊村人多地少，在2006年经村民代表会议讨论、乡党委、政府研究决定，由于人多地少，采取少数人承包土地缴纳承包费，群众平均分配收益，但未签订合同，今年市里修立交桥又要占用东郊村土地，东郊村的土地又将减少，更不利于家家户户承包。三是由于土地分配不均而不能落实二轮延包工作，万宝镇前进村的1社和宏山村的2社，群众认为要签订二轮延包合同必须重新丈量，弄清土地面积，重新进行分配。四是那金镇的12个村由于1997年以后进行多次调整土地，有的村甚至一年一调，将死亡和迁出人口承包地收回，补给新增人口，一直到2004年才停止这种错误做法。有的村出现了没有承包地还有粮食直补，有承包地没有粮食直补的现象，甚至将册外地作为二轮延包地承包给1996年没分得土地的农户，现状非常复杂，2004年又下发了土地经营权证书，如果现在落实二轮延包工作，签订剩余年限的承包合同，群众接受不了，很容易引发大规模上访，不利于农村社会稳定。　　　　 （四）对进一步加强农村土地承包管理、推进土地流转、发展规模经营的意见和建议　　　　 ??????探索建立农村承包土地随人口增减变动的利益调节机制。随着国家扶持粮食生产、减免农业税等促进农民增收