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滁州市粮食系统党风廉政建设调研文章活动 调 研 课 题 文 集 滁州市粮食局 二OO九年七月 市粮食系统党风廉政建设调研活动调研课题目录 1、对领导干部、企业负责人八小时之外监督的研究与思考；（滁州市粮食局） ………………………………………………………………………………1 2、纪检监察机构如何实施对检查、监察对象的有效监督；（滁州市粮食局） …………………………………………………………………………………5 3、如何在粮食园区建设中有效预防和惩治腐败行为；（琅琊） ……………………………………………………………………………… 10 4、针对薄弱环节，做好粮食流通市场监管；（定远）………………………14 5、目前涉粮违规犯罪的新趋势；（凤阳）……………………………………19 6、浅谈粮食流通领域廉政风险点分析与预防；（全椒）………………………25 7、浅谈粮食体制改革后如何加强对粮库的监管；（来安）…………………32 8、如何对国有粮食企业聘任的负责人进行监管和管理；（南谯）…………40 9、推动科学发展　保障粮食安全　充分发挥纪检监察职能作用；（明光） ……………………………………………………………………………… 46 10、浅析涉粮案件作案成因及防范对策；（天长）…………………………50 对领导干部、企业负责人八小时之外监督的研究与思考 滁州市粮食局 加强对领导干部、企业负责人八小时之外的监督，是党在新形势下加强对领导干部、企业负责人监督工作的一项重大而紧迫的任务，也是建设高素质领导干部、企业负责人队伍的重要环节。从当前对领导干部、企业负责人监督工作的现状看，是处于“人前”,“众目暌暌”之下，往往监督相对有力，而八小时之外生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，监督往往相对乏力。不少事实表明，领导干部的 “三圈”不可能完全剥离，“小节”管不住，“大节”必失守。生活和社交中的庸俗堕落最终将导致权力的腐败。因而对领导干部的权力监督必须覆盖其任职行为、生活行为和社交行为，监督的内容要从强化日常管理和监督向“八小时之外”监督延伸，不断拓展监督的空间。 一、“八小时之外”监督的范围和内容 领导干部作为社会中的一个成员，在八小时之外，拥有自身的生活圈和社交圈，进行正常的社会交往活动，是合理的正常的社会现象，本身无可非议。但从近几年披露的领导干部违法违纪案件来看，领导干部出问题，犯错误，尽管主要是与工作时间内行使权力有关系，但时间诱因大都在八小时之外。当前，我们存在一个比较突出的误区，就是把对领导干部教育、管理和监督的重点放在了他们的工作环节中，没有延伸到领导干部的八小时之外，他们的“生活圈”、“社会圈”成为盲点、空白，这就容易导致那些自我约束意识能力差的干部放松对自己的要求，生活作风出现问题。所以对领导干部八小时之外的监督必须从领导干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，监督以下几方面内容：一是干部个人生活方面。看其生活方式是否健康，作风是否正派，有无经常出入高消费娱乐场所等情况。二是个人交往情况。看其八小时之外与什么人交往，是否与“大款”接触过多、过频，是否自觉抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其对家属子女的要求是否严格，家庭消费与家庭收入是否基本相符，等等。实践证明，各种不正之风和违纪行为的发生都有“淡季”和“旺季”之分。如年底年初、传统节日期间，容易出现请客送礼、奢侈浪费问题；招工、招生、分房期间容易出现行贿受贿、滥用职权问题；干部交流任免期间容易出现公款大吃大喝问题等等。因此，在做好日常监督的同时，必须突出重点，加强对关键人物、关键时期、关键地点、关键事件的监督。关键人物是指掌管人财物管理和使用权力的领导干部和已经有违法违纪苗头的领导干部。对我们局机关和企业而言，主要是要加强对财务大额资金支出、批量的办公用品采购、国有资产租赁、企业基本建设支出、特别是对企业法人职务消费的监督。关键时期是指逢年过节、招工、干部任免或企业法人负责的重大工程项目等。 二、领导干部在八小时之外活动中容易产生或出现的不良行为及主要表现 1、政治品质方面：有的当面一套，背后一套，对人马列主义，对己自由主义。在单位往往满口都是共产主义理想和信仰，而在生活圈和社交圈中，将“讲政治”抛在脑后，人云亦云，随波逐流，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性。有的在社交场合说一些与自己身份严重不符的话，不利于团结的话，做一些有损于党的形象的事，不讲立场，不讲信念，影响相当恶劣。 2、经济活动方面：有的受社会不良现象的影响，不能正确对待权力，有的借工作之便，大慷公家之慨，请客吃饭送礼、娱乐游玩，为办私事大肆挥霍；有的利用职务之便，通过个人的社交活动，为自己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋取私利或借机敛财；有的巧借各种名目，为自己寻求“发财致富”的门径，在传统节日，如春