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农产品质量安全保障政策法规完善研究 田义文① （西北农林科技大学人文学院 杨凌 712100 ） 摘 要：国以民为本，民以食为天，食以安为先。农产品一部分被人们直接食用，另一部分将被 用作加工、制作食品的原料，农产品质量安全是保障食品安全的重要前提，本文以“食以安为先”立 论，从安全优质安农产品的内涵界定切入，分析了安全优质农产品的基本类型及保障其质量安全的法 律规定，提出了诸如“细化法律责任”等实现农产品质量安全保障的立法建议，以期对我国农产品质 量安全乃至食品安全的保障有所裨益。 关键词：农产品；质量安全；法律规定；立法建议 国以民为本，民以食为天，食以安为先。现实中，毒豆角②毒苹果、毒柑橘以及含有痩肉精成 分的毒猪肉等农产品不安全事件频发。这既增加了公众使用农产品的恐惧心理，又影响了社会主 义和谐社会的建立，不利于现代农业的健康发展，农民增收，中国“三农”问题的解决。法律具 有由国家制定和认可、规定人们权利义务、国家强制力保证实施的基本特征，对于保障农产品质 量安全具有规范、引导、推动作用。本文分析了我国农产品质量安全保障的法律体系及相关规定， 界定了农产品的内涵，阐述了优质安全农产品的基本类型，结合陕西省实际，提出保障农产品质 量安全的立法建议。 1 农产品质量安全保障的法律法规体系 农产品质量安全保障的法律法规体系是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。目前学 术界和实务界普遍共识主要由涉及农产品质量安全保障的法律、行政法规和部门规章、地方法规 和政府规章三部分组成。我国农产品质量安全保障已基本做到了有法可依。 1.1 农产品质量安全保障的法律 《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品安 质量安全法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫 法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》。 1.2 行政法规和部门规章 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料 和饲料添加剂管理条例》、《肥料登记条例》、《水产养殖质量安全管理规定》、《有机食品认证管理 办法》、《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品认证程序》、《绿 色食品标志管理办法》等。 ① 作者简介：田义文，西北农林科技大学人文学院，教授，中国法学会环境法研究会常务理事、陕西省经济学会 副会长、陕西省循环经济研究会常务理事，研究方向：经济学和环境法学。先后主持省部级科研项目多项，公开 发表学术论文60 余篇。 ② 南海网：海南豇豆在武汉连续3 次检出高毒农药残留，2010 年02 月22 日 453 1.3 地方法规和政府规章 如《山东省农产品质量安全条例》、湖北省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法、 《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》、陕西省人民政府《关于在全省实行农产品质量安全市场准 入制度的意见》等。 2. 农产品质量安全的法律规定 2.1 农产品的内涵界定 2.1.1 《现代汉语词典（2002 年增补本》将农产品定义为：是农业生产的产品，如稻米、小 麦、高粱、烟叶、甘蔗等。 2.1.2 《中国大百科全书（农业）》将农产品解释为：广义的农产品包括农作物、畜产品、水 产品和林产品；狭义的农产品仅指农作物和畜产品。 2.1.3 《中华人民共和国农产品质量安全法》规定：本法所称的农产品是指来源于农业的初 级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。 这里的“农业活动”包括种植、养殖、采摘、捕捞等活动，如种植小麦、养殖牛羊、采摘茶 叶水果、造林护林、捕捞水产品等。“植物、动物、微生物”统称为生物，是自然界中有生命的的 物体，生物的个体能够进行物质和能量代谢，使其能生长和发育。“及其产品”包括在农业活动中 直接获得的未经加工的以及经过分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的植物、动物、微生 物的产品。 我赞成《中华共和国农产品质量安全法》关于农产品内涵的规定，并以此作为研究问题的基 点。 2.2 农产品质量安全及基本类型 2.2.1 农产品质量安全 农产品不同于工业