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个人房产开征房产税的难点及对策 　　1个人房产税的现状以及开征的必要性 　　1.1个人房产税的现状 　　房产税自古有之，是中外各国政府广为开征的古老税种。欧洲中世纪时，就有了诸多名目的房产税，这类房产税大多以房屋的某种外部标志作为确定负担的标准。在中国，“廛布”即为最初的房产税，后至唐代的间架税、清代和中华民国时期的房捐，均属房产税性质。我国自建国后，政务院发布《全国税政实施要则》（1950年）将房产税列为开征的14个税种之一。后为简化税制，把对企业征收的城市房地产税并入工商税。1984年改革工商税制，国家决定恢复征收房地产税，将房产税分为房产税和城镇土地使用税两个税种。就我国目前的税制现状，与房地产行业相关的税费更是纷繁复杂。如营业税、城建税、房产税、城市房地产税等。其中面向外企征收的城市房地产税于2009年1月1日起废除，内外资企业和个人统一征收房产税。在上述税种中，针对房地产开发企业主要涉及的有营业税、城建税、土地增值税、以及契税等。 　　应该说，现行的房产税从总体政策上、征管上都是日趋完善的，相关税收收人增幅也远远高于税收平均增幅。1998年，全国各省市中，广东省房产税16.6亿元，居第一位，上海市12.6亿元，北京市12.1亿元，辽宁省11.5亿元，山东省10.8亿元，湖北省4.4亿元，贵州省2.2亿元。可以看出，房产税收人多少基本上与经济发展程度成正比关系。湖北省房产税增长较快、由1995年的2.5亿元增长到1998年的4.4亿元，增长1.8倍，同期地方财政收人增长1.7倍。1998年，湖北省房产税加上另两项涉及房产的土地增值税、城镇土地使用税，占地税收入比重为9.1%，高出全国7.1%的平均水平。同期湖南省为8.7%，河南省为6.9%，安徽省为9.5%。可以说，房产税是地方税体系中一个重要组成部分，而且未来增长潜力很大。 　　1.2个人房产税开征的必要性 　　1.2.1抑制高房价 　　我国的房价之高，令绝大部分收入群体只能望而生叹。首先，房地产市场与就业市场呈两节分化趋势，收入和房价的比例差距快速拉大，社会两节分化严重，加重了我国收入分配的不平等状况；其次，过高房价加剧了投资性房屋的高增，房产作为自住性资产已经向作为投资性资产过渡，而这不仅增加了房地产市场的泡沫，更是造成社会资源的严重浪费；再次，高房价不利于国家拉动内需、调整产业结构。笔者认为，高房价已不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。而解决这个问题的关键是抑制日趋严重的高房价，规范地方政府GDP的增长方法，征收房产税在目前不失为一个行之有效的措施。 　　1.2.2征收房地产税的正面意义 　　征收房地产税是中国实现市场经济的长期可持续发展必须完成的制度建设，其凸显的正面意义不容忽视。 　　第一，房地产税是和推行多年的体制改革相配套的，是与分税分级财政体系相匹配的地方税体系的重要财源支柱。个人认为目前部分地方政府的行为是扭曲的，而征房产税的方式有助于组织财政收入，保证地方政府有一个稳定的、经常性的、不断增长的收入来源，有利于改变和规范地方政府行为，从注重短期效应转为重视长期可持续发展。第二，房地产税有助于国家调整产业结构，拉动内需。对房地产业的健康发展来说，是不可缺少的配套条件，在这个制度约束之下，房地产市场泡沫更少，价格的表现更沉稳，整个产业发展会更健康。第三，房地产税还会在财产税方面产生建设作用，增进财产税再分配调节功能，对整个社会和谐和长期可持续发展是正面的，是值得期待和肯定的。 　　2，我国房产税政策存在的问题以及难点 　　早在1986年,《中华人民共和国房产税暂行条例》就已经颁布实施。不过,这个条例主要是针对经营性的房产,“个人所有非营业用的房产”可以免缴。在2010年出台的“新国十条” 　　中,明确提出了“发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用”。这就为房产税扩征至居民个人非营业用的房产奠定了政策依据。不过,扩大房产税征收范围至今仍停留在讨论时期,并未进入实质操作阶段，要真正让房产税走上台面,尚须迈过以下几道坎: 　　2.1扩征对象如何认定 　　从大范围来讲,扩展对象似乎很明确,就是“个人所有非营业用的房产”。但仔细分析,则会有如下几个问题需要解决:首先是个人所有的第几套房应纳入扩征范围。如果按第一套房,则意味着全体有住房的居民均须缴纳。显然,这对只有一套住房的个人来说并不公平,因为保障居民的基本居住权是任何一项改革的基本目的。如果是对二套及以上的居民征收,那么如何判定二套及以上住房,则又对我国的统计监测工作提出了新的挑战。目前不少地方为配合此次房地产调控,都陆续出台了二套房贷的标准,但这些措施大多只是针对住房贷款,并不适用于房产税的征缴。 　　2.2房产税税率以及起征点如何确定 　　在上海提交的房产税试点方案中,税率初定在0.5%~0.8%