我国高校行政管理浅谈.docVIP

我国高校行政管理浅谈 　　一、高校行政管理的内涵 一 离校行政管理的含义 　　高校的行政管理．是高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度．采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导广大师生、员工，充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的、但却必不可少的一项活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而盲．行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机美．其成员是各级各类机构的管理者和执行者。 二 高校行政管理的特点 　　就目前我国高校内部管理系统上来看．有“枝——系”二级管理层次，也有高校是“校——院——系”三级管理层次．但无论是哪种管理层次．依然沿袭的是中国旧式的行政管理体制，表现为院f处 长领导系主任 科长 ，系主任 科长 领导教研室主任 职员 ．教研室主任指挥教师．建构了一个金字塔式的组织结构。从现状来看，我国高校行政管理系统带有明显的科层制点：校长对上级主管部门负责，院f处1长对校长负责，系主任（科长 对 处 院长负责．行政权力上移，套用政府机关行政级别，一级管一级，下一级对上一级负责．隶属关系清晰，形成明显的金字塔式的权力机构；而部门机构的设置和人员的配备也层次分明。各级行政管理根据上一级管理层的管理目标制定自己的分且标，学校行政决策“由上而下”逐级落实。 三 高柱行政管理的主要内客 　　高校行政管理的内容主要体现为处理高校内部事务中的如下五大关系：其一，领导与专家的关系．即掌握学校行政管理权的领导与在学术领域有所建树的专家’教授之间的关系；其二．管理队伍与教师的关系，即专职从事党政管理干部与从事教学工作的教师之间的关系；其三．千体与整体的关系，即高校作为一个整体与生活在高校中的每个个体之间的关系；其四，民主评议与集中的关系，即民主评审制度与校长作为学校最高首长所具有的权力之间的关系；其五．继承与创新的关系，即高校行政管理者在管理学校过程中继承前任行政管理者的经验与在此基础上的创新之间的关系。高校行政管理男一方面的内容是处理高校的外部事务。高校作为一个与社会紧密相关的实体．其管理对象不单单是发生在高校内部的事务，还应该包括有高校外部事务的处理。例如：高校与其上级领导机构——教育机构事务的处理；高校与其他兄弟院校之间相关事务的处理；高校与校友事务的处理；高校与工商企业关系的处理；高校与社会公共关系的处理等： 　　二、目前高校行政管理中存在的问题 一 高枝行政管理权力泛化 　　高校在行政管理的过程中．行政权力泛化导致学术权力缩减，继而影响行政管理为教育目标服务的功能。1．机构膨胀，人员臃肿。我国的高校行政机构和人员的设置．基本是按照政府机美的机构和人员的编制建立起来的。高校所设机构在行政分工中越设越多，功能越分越细，编制内人员和辅助人员也就随之增加。 　　2．行政权利挤占学术权利。这是高校独有的，也是愈来愈突出的高校行政管理中存在的突出问题。高等教育行政管理过程中．行政权力泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权利n渐服务于行政权力的局面，比如，一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳．“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在。 二 高枝行政管理效率低下 　　1部门问缺乏协作精神。正如前所述．高校机关内部由于功能的条块分割以及越来越细的划分．使得各机关在具体行政的过程中，密切配合程度不够，虽然做到了．备司其职，但各自又只是完成了其中一部分，由此造成了行政管理工作中部门问办事效率低下。外来人员或高校内的教师、学生往往得跑遍各个部门才能完成一项工作。因而，相应的是一旦出现问题，相互推诿和相互扯皮现象就时有发生。2缺乏开拓进取精神。由于高校行政管理的制度是明确的，流程是清晰的，由此形成了工作人员的思想惰性，即办事墨守成规，人浮于事，不钻研业务，由此造成了行政管理观念日渐陈旧，有些已渐渐不适应高校改革和发展的迫切需要。 　　3．不注重效益。高校教育投资水平低下；老师和学生的比例较低；专职教师以外的人员较多，导致高校人员编制效益低下；人才培养计划不周密，造成人才使用的低效益；行政管理人员的素质不平街．不适应教育发展的需要，以致办事效率低下。 三 高棱行政管理法治观惫淡薄l权利缺少制约 　　在高校的行政管理中．管理观念深受“重实体，轻程序”。“重管理者权力赋予、轻对管理者权利的监督及被管理者权力救济”的影响，配套立法相对滞后，工作思路有悖于服务对象，诸多问题制约着行政管理的正常运行。。 　　2决策缺乏民主特征。比如，学术专家的合理意见无法顺畅有效地被采纳；基层的自主权受到限制，因而抑制了基层创造性的自我发挥；高校中各种利益性群体的权力．不能通过合法的途径得到有效的实施，一些群众性代表机构或组织，如教