城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩初探.pdfVIP

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩初探 来源：湖南省土地学会 作者：欧阳芳辉 发布时间：2011-3-30 17:20:12 阅读：18 次 作者：欧阳芳辉（1984-），女，湖南邵阳人，硕士学历，主要从事国土资源规划、土地评价与土地经营方 面的研究。 作者单位：湖南省土地学会 摘 要：从我国土地供需形势和面临的挑战入手，分析了农村建设用地的特点及其整理现状，从城 镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策背景、基本涵义及其政策目标等方面对该政策进 行理解，在此基础上探讨挂钩政策实施中资金筹措、农民安置、周转指标使用及土地收益分配等问 题的方法。 关键词：建设用地；挂钩；政策实施 日韩和欧美的许多国家在城市化的道路中，是通过增加城市建设用地、减少农村建设用 地的方式实现城市化进程的。但目前我国的城市化进程中，在城市建设用地增加的同时，农村 居民点用地却并没有减少，部分地区反而呈现出快速增加的趋势，而且“两栖”占地、空心村 现象严重。鉴于此，如果在城市化进程中，积极开展农村居民点整理工作，加强城镇建设用地 增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，必然能缓解我国土地资源供需紧张的现状，同时也 能充分、合理、有效地利用土地资源。本文据此对城镇建设用地增加应该如何与农村建设用地 减少相挂钩进行初步探讨。 1农村建设用地特点及其整理现状 1.1耕地保护面临的严峻形势 土地是人类生存和发展的重要物质基础。随着我国城镇化进程的加快，经济社会发展已 经进入了土地资源供需矛盾凸显期，尤其是建设用地与耕地之间的矛盾愈演愈烈。现阶段，我 国面临着世界上最尖锐、最突出的人地矛盾，人口的增加和经济的发展，使得土地资源形势日 趋严峻。而生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用，也使得耕地总量不断减少，土地 承载压力空前突出。2008年中国国土资源公报显示：全国耕地18.2574亿亩，其中建设占用287.4 万亩、灾毁耕地37.2万亩、生态退耕11.4万亩、农业结构调整减少耕地37.4万亩，同期土地整 [1] 理复垦开发补充耕地344.4万亩，净减少29万亩 。距18亿亩的耕地红线又近了一步，耕地保 护形势十分严峻。 1.2农村建设用地的特点 农村建设用地是归农民集体所有用于建设项目的所有农村土地。包括农民宅基地、乡镇企 [2] 业建设用地和乡（镇）村的公共设施、公益事业用地几种类型 。现阶段我国农村建设用地存在 如下问题： 1.2.1农村建设用地中农村居民点用地比重大，但规模小、数量多、布局分散、且人均占 地严重超标，用地粗放，土地利用率不高 近年来经济发展在增加 GDP 的同时也显著改善了农民的生活状况，而传统的习俗是只要 农民收入增加就要盖新房，然而对村庄的具体规划却普遍缺乏科学的指导和严格的宅基地管理 规定。我国村落的分布相当散乱，农村居民点如天女散花般处处点缀，缺乏科学统一的规划， 2 2 导致农村宅基地严重超标。目前，全国农村居民点人均占地180m ,远远超过国家规定的150m 人 均用地标准，土地粗放利用严重；绝大部分农民住房是以低层、单户房为主，且大多有前庭后 院，建筑密度和容积率低；另外，存在一户多房、建新不拆旧、乱搭乱建、超占和闲置土地等 现象造成了巨大的浪费。 1.2.2乡镇企业粗放利用土地 乡镇企业因没有科学的规划，多采用“摊大饼”的方式，处处布点，不能规模经营，增 加了对土地的消耗。它与农村集体经济组织关系甚密，部分乡镇企业是直接由农村集体经济组 织创办或参股的，因而拿地成本往往很低甚至地价为零，这就直接导致乡镇企业对土地的不珍 惜而粗放利用。另外，乡镇企业规模普遍较小，有些经营不善而倒闭的企业，没有及时整理复 垦，导致土地荒芜；有些企业批地后却不开工，导致土地闲置。这些情况在农村没有得到很好 的监督管理。 1.2.3 “空心村”现象普遍，居住环境条件低劣 农村居民点建设一直处于随意性的自发建设状态。主要表现为：外新内旧、建新不拆旧。 导致只见