#39;#39;尧上发展模式” 对我国新农村建设的启示.pdfVIP

第 25卷 第 5期 长春工业大学学报 (社会科学版) VoI．25 NO．05 2013年 9月 JournalofChangchunUniversityofTechn0logy(SocialSciencesEdition) Sep．2013 口经济学 ·管理学 ·人力资源开发研究 尧‘‘上发展模式”对我国新农村建设的启示 罗永忠 杨 梅 夏宽忠 (1．遵义师范学院 教育科学学院，贵州 遵义 563002；2．贵州省石阡县人大常委会，贵州 铜仁 554300) [摘 要] “尧上发展模式”是贵州省石阡县坪山乡 “尧上仡佬民族文化村”在新农村建设过程中探索出来的一种以 发展 乡村旅游为主导产业的发展模式。该发展模式具有生态发展、可持续发展与和谐发展相统一等特点。 “尧上发 展模式”对我国新农村建设的启示是政府在新农村建设 中应进行科学的角色定位 ，以及农村地 区的行政管理方式应 从 “危险管理”向“危机管理”与 “和谐管理”转变，对少数民族地区的社会主义新农村建设具有十分宝贵的启发价值， 值得我们去认真思考和总结 。 [关键词] “尧上发展模式”；新农村建设；启示 [基金项 目] 2010年度国家社会科学基金资助项 目“仡佬族传统生产生活方式变迁研究”(编号：10BMZ032)。 [作者简介] 罗永忠(1963一)，男，遵义师范学院教育科学学院教授，硕士生导师，主要从事心理素质教育、民族发 展、高等教育基本理论研究；杨梅 (1961一)，女，遵义师范学院教育科学学院副教授 ，主要从事心理素质教育、民族发 展研究；夏宽忠(1968一)，男，贵州省石阡县人大常委会 ，主要从事农村社会经济发展研究。 “尧上仡佬 民族文化村”被誉为 “中国仡佬第一村”，它位于石阡县坪山乡佛顶山脚下的包溪河畔，距县城 35公里，总面积 3．8平方公里，现有住户51户，人 口219人，耕地面积278亩。2003年以来 ，“尧上仡佬民族文化村”在借鉴其他少数民族地区 新农村发展模式的基础上 ，走 出了一条 以发展乡村旅游为主导产业 的新农村建设的新路 ，迅速从一个 以伐木、烧炭、打野猪、 捕蛇、种地和外出打工为主要生产生活方式的贫困、封闭、落后的少数民族村，发展成为一个 以乡村旅游为主导产业的和谐、 生态、可持续综合发展 的文化新村 。该村 2003年村 民人均纯收入不到 600元 ，到 2011年村 民人均纯收入达到一万多元 。其 实，最吸引我们的不仅仅是村民收入的快速增长，而是它有两个与众不同的现象：其一是该村外出打工的村民非常少。2006 年以后，该村外出打工的青壮年开始陆续返乡，还在县城招聘了1O多个大中专毕业生到该村工作；其二是该村随时都能够正 常召开村民大会。改革开放 以来，村民对村委会的依赖性普遍减弱，村委会对村民的行政控制力也随之弱化，绝大多数地区 都不能正常召开村民大会。但 2006年以后，该村不但能够正常召开村民大会，而且能够保证百分之百的到会率。究竟是什么 原因使 “尧上仡佬民族文化村”发生如此凤凰涅架般的变化呢?我们在深入调查过程中发现：导致该村发生翻天覆地变化的 根本原因，是它探索出了一个成功的新农村建设的发展模式，我们称之为 “尧上发展模式 ”。 一 、 “尧上发展模式”的内涵及其特点 2003年，石阡县县委、县政府在调查研究的基础上决定把 “尧上仡佬民族文化村”作为新农村建设的试点单位进行打造。 对该村的水、电、路 、广播、电视、通讯等基础配套设施进行了改造和完善。2006年，“尧上仡佬 民族文化村”召开了群众大会， 成立 了 “尧上旅游开发协会”，协会选举 了 11人组成 了 “尧上旅游开发协会董事会”，董事会负责组织管理旅游开发。协会在政 府的引导下把个体 自发经营的发展模式改变为 由协会管理的股份制经营发展模式。我们把这一新农村建设模式称为 “尧上 发展模式”。 (一)“尧上发展模式”的 内涵 “尧上发展模式”的内涵可 以概括为 “政府 引导、村 民参股与协会管理”。 1．政府引导。“政府引导”包括以下四个方面：其一是发展 目标引导。县、乡两级政府制定了尧上仡佬族文化村的中长期 发展规划，引导该村