县级市“大部制”改革与探索研究--浙江富阳“专委会制度”实施状况调研分析.pdfVIP

县级市“大部制改革与探索研究 ——浙江富阳“专委会制度实施状况调研分析 “中国行政管理体制现状调查与改革研究并典型案例研究浙江调查小组 一、月京万付I一、背景分析 所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能 相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免 政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。政 府正式提出“大部制”改革是在2007年10月党的十七大报告，此前已经酝酿 提出“大部制”改革的思路。党的十七大报告指出，“加大机构整合力度，探索 实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类 议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重 叠、职责交叉、政出多门问题。”1这是对我国行政管理体制改革在新的历史条 件下适应市场经济发展的一个新举措；它可以化解政府中存在的机构重叠、职 责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助减少和规范行政审批，简化公务 手续和环节，提高政策执行效能；也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行 的一种政府管理模式。 浙江省地处长三角地区，领改革开放风气之先。经济工作与经济水平发达， 同时，当地领导干部普遍务实，注重处理解决实际工作问题，因此，中央政府 的倡导、本省工作作风与工作需要共同作用下，浙江富阳成为首先进行“大部 制改革的县级市有其产生的必然条件。 富阳市位于浙江省西北部，原为富阳县，1994年撤县建市，属杭州市 辖县级市。富阳的经济管理工作包括工业经济、农业经济与现代服务业。工 业经济坚持“工业立市”战略，获“国家(富阳)光纤光缆产业园”、“中国白板 纸基地”、“中国球拍之乡”称号，机械电子、新型建材、生物医药等新兴行业 发展较快；农业经济注重农业和农村基础设施建设，尤其注重水利建设。都 1《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社，2007 年10月版。 lOl 市效益农业稳步发展，建成产业化基地147个、农产品基地10万亩；现代 服务业围绕深化、拓展、提升，坚持“商旅活市”。拥有富春桃源等3家国家 4A级景区、白鹤村等3处“浙江省星级乡村旅游点”。政府直接进行了龙门古 镇保护与开发一期工程，启动杭州野生动物世界二期等旅游项目。可见，富 阳的经济工作异常繁杂。 富阳“专委会”试验的决策人和推动者，是该市市委书记徐文光。富阳市在 2006年底提出了“富裕阳光”之城的发展战略目标。当时，徐文光上任成为新 一届富阳领导班子的书记，领导班子苦恼于政府机构中政出多门、机构重叠、 权责脱节、公共权力部门化、利益化等现象普遍。针对这种情况，徐文光启动 富阳的“大部制”改革。 可见，富阳的“大部制”改革，与中央政府的倡导、浙江省和富阳市的经 济发达对政府行政职能提出新的定位与要求、政府层面务实的工作作风、徐文 光书记的大力推进分不开。 二、案例剖析 一、木l，YR‘J。17I 1、改革原因、思路 徐文光对传统政府机构运作的零散问题，进行了精辟的概括：各类规划， 各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配置，各自为“营；部门力量， 各自为“战”。 资源配置，各自为“营”。政府的资源、资金和资产目前几乎都零散分布在 各个部门，各个部门之间缺乏统一的协调机制，造成部门单独拥有的政策资源、 审批资源和自有财产缺乏有效整合性，导致政府的各项决策出现决策“部门化”、 “个性化”、“低效化”。决策“部门化”使政府不能集中财力办大事；决策“个 性化”使政策使用不公平；决策“低效化”可能造成重复浪费。 部门力量，各自为“战”。传统的政府分工已经不适合现代扁平化政府管理 的发展趋势需要了，越来越具有低效能。现代扁平化政府管理需要部门之间协 调层次少、频率快，而传统的政府分工是由副市长分管一些部门，而对其他的 部门则很少过问，这就造成了部门对于不主张本部门的副市长采取的主要是自 觉配合，而不是必须活着强制，这就导致了出现问题的时候协调起来困难重重。 出现问题的时候部门不能解决就找副市长，副市长不好解决就找常务副市长， 常务副市长不好解决就找市长，市长不好解决就找书记，导致书记成为了真正 102 的协调员，而不能专心管理大事情，成为了“消防员”。 生产力布局，各自为“阵”。由于部门具