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，、 妻 第三届首都西南区域经济投展论坛文集 关于实行整建制农转居、推进城乡一体化的思考 ——基于对石景山区整建制农转居工作的分析 姚茂文 作者简介 毓麓文．中央民族大学单业．法律顷士学位。现任石景^匡政 罅研完室主任。参与完成T《石景山区农转居后续工作面临难点 oo 问题厦对荒》课题研完报告，获2 7年北京市扰寿调矸成果评 比二等奖。 推动城镇化和加强新农村建设足北京市 很大，为此，在研究设计农转居的实施方案 提出的促进城乡一体化发展的“两轮”驱动。 时采取了“先易后难”的做法，其基本路径 其中，城乡接台部地区又是域乡一体化发展 是：先实现人口城市化(农业广口转居) 的先行示范区。为此，去年底以来北京市在 解决转居人员的社保问题一进行集体资产处 朝阳区大望京村和海淀I盖北坞村进行了城乡 置(集体经挤组织产权制度改革)一逐步解 ～体化试点，其试点探索的基本路径就是积 决土地变性和开发建设问题。从方案的设计 极推行农转屏。 上看，呈现出队下几个特点： 石景山区由于多年以前就基本上没有了 1．土地不变性。按照石景山区的转制方 农业，农民』、口仅有l 5万多人，可咀说整 案，这次。农转居”的最大特点是整体农转 个地区就是一个大的“城乡结台部”。因此， 居以后，土地的集体性质保持不变，农民的 早在2002年，在市委、市政府的推动下，石土地权益不变。采取土地性质暂时不变的办 景山区就作为全市的试点，实行了整建制一 法，等于绕过了土地这个最敏感的问题，先 次性农转居，成为北京市第五个没有农业户 把相关配套问题解决了，最后再来解决土地 籍人口的城区。然而，由于当时的相关配套 性质问题。但暂时不改变土地性质并不等于 政策缺乏，石景山区的整建制农转居虽然早 国家永远不征用这些土地，只是征用程序发 迈出了第一步，但走得并不是十分顺当，其 生了变化，由原来的“先征后转。变成了“先 后续工作中也出现了许多困难和问题。在当 转后征5。虽熬这只是程序上的一点变化．怛 前垒市大力推进域乡一体化的新形势下，总 意义却大不～般：一是确保了农民的利益不 结石景山区“先行先试”的经验及其出现的 受损害；二是提高了城市化的速度。 困境，应该说具有十分重要的现实意义。 2保障双保险。石景山区整建制一·次性 一、石景山区实行整建制农转居的主要 农转居的文件规定：“在转居人员所在的集 做法爰其成效 体经济组织(或企业，单位)应自办理转居 由于当时石景山区的农民人口少，农业 手续之日三十日内到区社保办机构办理社会 产业形志基本消失，而农村集体土地面积叉 保险手续。”与此同时，农民集体的土地性质 c肇城乡一体统筹发展 仍旧保持不变。农民既可以享受城镇居民的 力，推动集体经济取得了长足发展。 社会保险，又可以保留原来的土地。这也是 四是改善了农转居地区的基础设施和城 这次石景山区的改革比较受转居人员欢迎的 市环境。农转居以后，区政府加大了对农转 一个重要原因。但这项政策之所以能推行， 居地区的基础设施建设投入，先后投资1．5 是因为石景山区的农村集体经济组织已经具 亿多元，用于道路建设、自来水管线改造、市 有一定的规模，在办理转居人员的社会保障 容环卫设施改造等，农转居人员的生活环境 上具有一定的经济实力。 和生活水平有了较大的改善。 3．产权变股权。这次改革保留农村集体 二．石景山区农转居后续工作面临的主 经济组织，采取资产变股权，社员做股东的 要问题和困难 形式，建立城镇新型社区股份合作制企业， 尽管石景山区农转居工作进展比较平 为农转居人员提供就业载体。由于土