村委会选举调查报告——以西峰区董志镇冯堡村留守村民参与第七次村委会换届选举为例.pdfVIP

2014年7月 陇东学院学报 Ju1．2014 第25卷 第4期 JournalofLongdongUniversity Vo1．25 No．4 村委会选举调查报告 — — 以西峰区董志镇冯堡村留守村民参与第七次村委会换届选举为例 曹 建 章 (陇东学院 政法学院，甘肃 庆阳745000) 摘 要 ：村委会组织法修订后 ，甘肃省进行 了村委会第七 次换届选举 。从被调查者的个人情况、对选 举的认知、参与情况和效果，结合法律法规的规定分析，冯堡村第七次村委会换届选举依法组织、合法有 效；本次选举还表现 出不同位阶的选举规范存在冲突，法定的 “双过半”规则难 以满足、村 民参选缺乏主动 性等 问题 ，需要通过修订地方性法规 、完善有关规则等工作逐步完善。 关键词 ：村委会选举；数据分析 ；规范冲突；“双过半”规则 中图分类号：DF28 文献标识码 ：A 文章编号：1674．1730(2014)04-0113-03 收稿 日期 ：2013—04—16 作者简介 ：曹建章(1963一)，男 ，甘肃通渭人 ，副教授 ，主要从事宪法学研究。 2010年l0月，《中华人民共和国村民委员会组织法》(以 选举没有与村民的切身利益建立直接联系，村民目前较低的 下简称村委会组织法)正式实施后进行了第一次修订，紧接 组织化程度使选举前的宣传无法做到全面普及，随大流、被 着甘肃省进行了村委会第七次换届选举。本文以民盟庆阳 动参与比较明显。 市委员会对冯堡村参与村委会选举的100名留守村民进行 投票率低、村霸与家族势力的干扰、贿选等现象依然是 的问卷调查数据为基础，结合区民政局提供的选举资料和现 村民所担忧的，分别占被调查者的12％、12％、13％、5％。村 场访谈分析本次选举，为进一步完善村委会选举制度提供参 委会选举让村民最纠结的是长期外出的村民太多，使能够带 考。 领村民发展致富的候选人不足。这实际上是城市化、工业 冯堡村隶属西峰区董志镇，距庆阳市区约4公里，大部 化、农村劳动力转移以及农村发展程度低导致农村经营管理 分青壮年在外经商务工，留守村子的大部分是老人、妇女，主 人才缺乏的反映，是农村小康社会建设谁建、为谁建、怎么建 要从事农业种植。 的现实问题。 (三)被调查者对村委会选举相关法律、法规、政策的了 一 、 留守村 民参与选 举 的基本 状 况 解情况 (一)被调查者的个人情况 村委会选举是严格适用法律的政治活动，参与者对相关 被调查者中妇女占56．25％，初中及以下文化程度占86． 规范与政策的了解，对合法地完成选举任务具有重要意义。 46％，40岁以上占71．87％，月收入500元以下占68．24％，从 本次村委会选举的基本法律法规是 “一法两办法”即村委会 事农业的占86．67％。96．70％的村民在本村居住10年以 组织法、甘《肃省实施中华人民共和国村民委员会组织法 上。该数据反映了农村的现状：大部分年轻、有技术的村民 办法》(以下简称甘肃省实施办法)和 甘《肃省村民委员会 长期外出经商务工，妇女、年龄偏大、受教育程度低的村民留 选举办法》(以下简称甘肃省选举办法)，选举依据的直接范 守家中，守望着效益较低的农业。 本是甘《肃省第七次村民委员会换届选举指导规程》(以下称 (二)被调查者的总体参与情况 指《导规程》)，还包括中央、省以及市区发布的规范性文件。 62名调查者中，认为选举合法、符合民意的分别为44 村民对选举规范与政策有基本的了解。70名填写问卷 人、54人，5