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灵活就业及其相关政策执行效果的研究 ——基于北京市的实证分析 吴江 王欣 （首都经济贸易大学劳动经济学院） [摘要] 本课题以北京市灵活就业政策的制定及其在实际就业促进工作中的 贯彻与应用状况为主题，对北京市失业人员灵活就业政策起到的就业促进作用以 及政策执行效果进行深入调研，以失业人员为主要调查对象，客观分析与评价了 北京市灵活就业政策及其落实情况和实施效果，旨在找出灵活就业政策设计和执 行中存在的问题。为政府完善灵活就业政策和措施提出有针对性的、建设性的对 策和建议。 [关键词] 灵活就业;就业政策;失业人员 引言 当今世界，传统正规的就业方式已经难以解决日益增大的就业压力，灵活就 业作为缓解失业的重要渠道引起国际劳工组织和各国政府的普遍关注。我国的灵 活就业政策与及其就业促进措施实施 10 年以来，我国的城市就业格局发生了重 大变化，发展灵活就业已成为缓解我国城市就业矛盾的一条现实可行的重要途 径。党的十七大再次重申了“就业是民生之本”，提出：“要坚持实施积极的就业 政策……完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育……”。目前及 今后相当长的时期内，中国的就业形势依然十分严峻，随着传统就业空间的相对 缩小，企业内部再就业的安置能力已经十分微弱，社会再就业必须开拓新的模式， 寻找新的就业空间。灵活就业作为再就业促进的新取向，日益受到社会各界的广 泛关注。 目前，关于灵活就业的政策，一方面比较缺乏，另一方面比较零散且不系统。 有些文章直接把发达市场经济国家的经验和政策照抄照搬到我国，没有立足于我 国国情来考虑灵活就业的各种相关问题，有些从国外直接引入的经验政策根本不 符合我国实际，缺乏可操作性。促进失业人员灵活就业效果的关键，是灵活就业 政策的完善及政策效应的充分发挥。对政府灵活就业政策及执行效果进行客观准 确的评价，一直是促进就业实际工作中的一个根本性的难题，它决定着对现时政 策效果的把握和对未来政策设计的定位。因此，灵活就业促进的政策制定及其执 行效果究竟如何？灵活就业政策执行的效果又该如何评价？对这一难题的突破， 无论在实践领域还是在理论研究方面，都具有重要意义。 2011 年 7-8 月，首都经济贸易大学失业人员灵活就业课题组以北京市为依 托，从相关就业服务政策的多个角度进行了实证调查，并对相关的工作人员进行 了访谈。共发放问卷2000 份，收回 1755 份，回收率为 87.75%，有效问卷 1676 份，有效率为 95.5% 。本文运用软件STATA 11.0 对数据进行了统计处理及分析， 其中包括：频数分析、多响应分析、信度检验、因子分析、列联表分析等。并对 社保所相关工作人员就社会保险补贴及其相关的一些问题进行了深度访谈。 一、灵活就业概念的界定 灵活就业，在国际上大多与非全日制就业和非正规部门或非正规经济就业的 [ 1] 定义相关 。官方定义是指，在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳 动关系等几方面（至少一方面）不同于建立在工业化和现代化工厂制度基础上的、 [2 ] 传统的主流就业方式的各种就业形势的总称 。传统主流就业方式是正规单位中 的长期、稳定就业、社会保护的责任有单位承担，劳动者在单位中、在规定的工 作时间内劳动、规律地获得稳定的劳动报酬。与这些特征不同的就业就是“灵活 [3 ] 就业” 。 二、灵活就业及其相关政策的实证分析 促进失业人员灵活就业效果的关键，是灵活就业政策的完善及政策效应的充 分发挥。因此，对政府灵活就业政策及执行效果进行客观准确的评价，一直是促 进就业实际工作中的一个根本性的难题，它决定着对现时政策效果的把握和对未 来政策设计的定位。本文主要通过灵活就业人员对灵活就业相关政策的满意度来 评价政策的执行效果。在满意度测评中，采用李克特五点量表法，把服务的满意 度分为“非常满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“很不满意”5 个量级。 为了反映被调查者的群体意见，将“非常满意”到“很不满意”依次量化为从“5” 到“1”。数值越高，代表被调查者对灵活就业相关政策的满意程度越高，即政策 的执行效果就越好。 （一）灵活就业人员的基本情况及分析 本次调查中灵活就业人