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铁路物资供应开展物资归口管理的探索和研究 西安铁路分局宝鸡物资供应段刘科利 今天，对于大多数企业来说，采购管理已经成为仅次于人力资源管理的第二成本支出，确 切地说，由于采购管理的低效，全球每年都有几十亿美元被白白浪费。因此，越来越多的企业 开始仔细审查其采购业务，寻求降低成本，减少时间浪费的采购方法，以确保采购业务更加稳 定，更加廉价。 在铁路跨越式发展的大背景下，铁路物资管理部门和供应单位如何定位，如何发挥作用， 如何更有效的降低供应成本以适应铁路跨越式发展的要求，值得我们认真思考和深入研究。 一、实行物资归口管理的必要性 铁路物资部门是铁路运输生产的后勤保障部门，但它与流通领域里的物资企业是不同的。 铁路物资部门的任务和职能决定它必须全心全意为铁路安全运输生产、基本建没、科学研究服 务，同时还要努力降低铁路运营生产成本。而流通领城里的物资企业却以获取最大的利润怍 为奋斗目标，它对用户并没有保证供应的义务和职能。我们绝不能混淆以服务保证铁路运输 生产为宗旨的铁路物资部门与以经营赢利为目标的社会流通中物资企业的本质区别。只有正 确认识铁路物资企业的地位和作用，归口管理才不会沦为空谈。 1．归口管理是铁路发展由粗放型转向集约型的必然要求 随着生产规模的扩大，生产力水平的提高，经济管理必须从粗放型转向集约型。当前造成 经营管理水平低下，漏洞较多的一个重要原因，就是上下目标和利益不一致，下面千方百计挖 上面一块，上面想方法挤下面一块。解决这一对予后盾，就要发挥规模和比较优势，对资金管 理和物资采购权限上移，有利于实现规模采购的竞价优势、减少库存和资金占用，同时可以实 行大范围的招标采购。 2．归口管理是专业化分工的必然趋势 专业化分工是社会化大生产的特征之一。专业化的物流运作可以大大降低物流成本、提 高物流效率。通过全球化的集中采购和专业化的物流运作来降低成本，获得竞争优势已经成 为世界一流企业普便的做法和制胜的法宝。如本田汽车、通用电器、沃尔玛、麦当劳等，无一不 是采用归口管理、集中采购、统一储备、统一配送的集中物流管理模式。在国内，越来越多的企 业认识到企业专业化物流的重要性。海尔、一汽、科龙、神龙等都从集中采购和专业化物流运 作中尝到了甜头。海尔己经成为全国制造企业内部物流示范基地。 二、铁路物资供应的现状分析 我国市场经济建立初期，由于认识上的模糊，铁路曾经把下放物资采购权限当成是解放思 想、走向市场的举动。结果造成了物资质量问题而引发的行车事故和物资领城的腐败案件频 繁发生。直到现在，许多物资使用单位观念依然没有转变过来，不规范的采购行为依然存在。 具体表现在以下几个方面：一些非物资部门为了局部利益直接或间接的插手物资采购，削弱了 物资供应主渠道的作用；采购层次多、环节多，这样不仅会造成物资供应中的层层加价，导致最 终采购价格高，而且供应成本将转嫁于铁路运输成本，但效益却分流于行业外部；没有明确的 物资采购控制程序，造成库存储备物资多余积压，不仅占用了企业大量资金，而且也造成了不 35 必要的浪费；采购形为不规范容易滋生腐败现象，导致经济犯罪；通过“两经”加价供应的现象 依然存在。 三、完善铁路物资归口管理的措施与建议 1．将铁路物资的采供管理提升至铁路企业发展的重要战略地位 铁路物资供应管理始终是铁路运输生产的保障、成本控制的重点、安全控制的要害、源头 治理的关口，铁路物资供应工作对于铁路运输生产有着独特的重要性。但同车、机、工、电、辆 等铁路其它部门相比，这种重要性往往容易被人们忽视。事实上，供应物资的数量、质量、品 种，物资供应的配套程度和物资供应的到位程度等，都从不同的角度，以不同的力度影响着铁 路运输生产的进行和经济效益。 因此．只有从全局性、战略性的角度来看待铁路物资供应管理，从思想上引起重视，制定规 范的物资采供制度并严格执行之，同时，加强专业化建设，强调专业分工协作。凡属铁路物资 供应业务，必须由各级物资部门归口管理，其它业务部门不能参与物资购销业务。物资使用主 管部门不能直接采购物资。也不能指定供货厂家；掌握专项资金的部门不能以物代钱，指定分 配。这样，不仅净化了物资的采供环境，而且实现了物资归口管理，从而更加充分发挥物资供 应主渠道作用。 2．将铁路物资采供由一个具体企业变为整个行业 铁路企业是一个整体性很强的企业，而且具有一定的规