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新中国成立60年来民族区域自治法制化的发展与完善 王晓燕‘ 摘要：新中国的第一部宪法明确规定了民族区域自治制度，从此民族区域自治走上了法制 化的轨道。60年来；民族区域自治法制化得到了重大发展：民族区域自治法律体系基本建立； 自治权得剩了毫誊发展c赋自渔法律关系不凝清孵化．但同时也存在保证‘民族区域自治 法得封有效豹实麓的配套立法还不够完备；自治权韵作用还没宥充分发挥出来；民族自治 法律法规的内容没有充分突出民族特色等阀题．笔者建议，需要通过迸一步加强‘民族区域 自治法》的配套法规建设、保证法定冉铲自治权竹的充分行使和兑现、重视国家法律与少数民 族传统法文化的整合等措麓来促进民族区域自治法错化不断走向完善。 关键词：民族区域自治 法制化 发展 完善 中国的民族区域自治，是在中华人民共和国的领土范围内，在中央的集中统一领导下， 遵循宪法规定的总道路，各少数民族以聚居区为基础，建立自治地方，设立自治机关，行使 自治权，享受当家作主、管理本地区本民族内部事务的综合民族和地区为一体的自治。回 民族区域自治作为解决我国民族问题的一项基本政策，是中国共产党领导中国各族人民 在革命的实践过程中，以马克思主义民族理论为指导，尊重中国的历史和现实国情而作出的 伟大选择，并在实践中不断地得到检验。新中国的第一部宪法明确规定了民族区域自治制度， 从此确立了民族区域自治在国家根本法中的地位，随着国家经济、政治、文化的不断发展， 民族区域自治在法制化道路上也不断地得到发展，成为国家的一项基本政治制度．60年来， 自治权在社会发展过程中不断地得到丰富，保障自治权的法律体系初步确立，民族区域自治 法律关系逐渐明确化。但同时。民族区域自治法的贯彻实施待还有待进一步地提高，这需要 在国家整体依法治国的背景下，通过理论、制度遗不断刨新来完善民族区域自治法镧化． 一、民族区域自治法制化的历程与发展成果 民族区域自治制度是民族区域自治政策的制度化，民族区域自治法律制度是民族区域自 治制度的法律规范化。中国的民族区域自治的法制建设，是在中国民族区域自治理论的指导 下，总结民族区域自治的实践经验而进行的。圆党和国家一直都很重视民族区域自治的发展 和完善，我国民族区域自治法制化的进程可以追溯到建国初期。固新中国成立60年来民族区 域自治法制化的发展大体经历了以下两个阶段。 (一)建国初期 1949年9月颁布韵《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“各少数民族聚居的地区， 应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关”， 它标志着我国民族区域自治制度的正式确立。 1952年制定的‘中华人民共和国民族区域自治实施纲要》第一次用法律的形式对我国民 族区域自治制度作出了明确的规定，为民族区域自治制度规定了基本的形式和法律规范，将 我国民族区域自治制度法制化的工作向前推进了一大步。 正当民族区域自治工作稳步进行时，1954年9月20日，我国第一部根本大法《中华人 民共和国宪法》(以下简称1954年《宪法》)诞生了。民族区域自治制度作为国家的一项重要 ·【作者简介1．Ii晓燕，女，1982年生，山东省潍坊市人，新蟋师范火学马克思主义民族理论’j政策专业2007 级研究生，研究方向足中国共产党的民族理论与政策。 ①张尔驹主编：《中国民族区域臼治史纲》，中国礼会科学…版衬：，1988年，第25负。’ ②朱才发主编：《民族区域自治法通论》，民族出版}l：，2003年，第46页。 ③陈云生著：《中国民族区域自治制度》，经济管理出版礼，2001年，第256页。 的政治制度庄严地载人了宪法，井得到更全面、更完善的丰富和发展，自此，我国的民族区 。域自治制度取得了根本法的肯定和确认。1954年《宪法》对于民族区域自治制度的确立具有 里程碑式的意义，臼此以后，民族区域臼治就变成了国家，以及全国各族人民的最高意志， 不可移转和更改的国家氏族路线和轨道。民族区域自治正式进入了的法制化的道路。 但是，1954年开始的“左”倾错误，在民族问题上只强调共同性，否认少数民族和民族自 治地方的特殊性，特别是在“文化大革命”十年浩劫期问，国家的宪法和一切法律制度更遭到 严重的破坏，民族自治地方有的被取消，有的名存实亡。1975。年的一《中华人民共和国宪法》， 正是在这种无政府状态和极“左”思想指导下诞生的，关于民族自治的规定较1954年《宪法》 是一个倒退。 1978年，中国在“文化