探寻“规划技术”与“公共政策”的结合——《深圳市户外广告设置指引》解读.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 探寻“规划技术”与“公共政策”的结合 ——《深圳市户外广告设置指引》解读 彭 俊 摘要：城市的发展带来了城市规划领域外延的拓展，为规划外延命题的解决提供创新思路将是规划者面临的 新难题，同时城市规划由传统物质空间布局向公共政策制定的方向转变，也成为规划学科的发展趋势之一。鉴于 户外广告在城市空间中扮演着一个越来越重要的角色，很多大中城市都开展了基于传统规划编制为导向的户外广 告专项规划，用以规范和指导其在城市中的位置布局及设置方式。本文以深圳市户外广告设置指引编制为蓝本， 通过找准户外广告在行业角色、自身属性与城市规划之间的最佳契合点，克服城市规划框架内的“强势”与“短 板”，以制定 “适度、合理、有效” 的公共政策为目标，旨在为此类规划外延问题的解决提供参考。文中将对 新近颁布《深圳市户外广告设置指引》（以下简称《指引》）成果所涉及的编制内涵、项目难点、核心内容及创新 等内容的概括介绍，展示了作为定位 “全球先锋城市”的深圳如何在规范户外广告设置上独树一帜，将户外广 告的设置通过“规划技术”与“公共政策”结合的方式进行规范指导，使通则与个案结合，在普适性的基础下突 出深圳市特色，适应城市发展多样化的需要。 关键词：深圳 户外广告 城市规划 公共政策 1 项目概况 1.1 项目背景 2000 年由深圳市规划国土局委托深圳市城市规划研究院编制完成了 《深圳经济特区户外广告设置 指引》，与原有的《深圳经济特区户外广告管理规定》和国家有关法律一同，作为特区户外广告审批 的管理依据。 进入新时期，深圳城市发展空间重心已经发生了战略性转移，特区内外面临着一体化的发展需求， 原有广告管理的“四家联审”管理体制也已经发生变革，建设国际化城市的新城市目标为城市形象提 出了更高要求，在这些变更背景下 2000 版《深圳经济特区户外广告设置指引》已越来越不能适应时 代的需要。因此，2004 年底由深圳市城市规划研究院在深圳市规划国土局委托下开展了全市范围的《深 圳市户外广告设置指引》（以下简称《指引》）研究，以期为深圳市的户外广告管理审批提供技术依据。 1.2 《指引》定位及法律地位 作为户外广告管理文件体系组成之一的《指引》主要从市容市貌景观控制角度，对各类型户外广 告设施所允许出现的位置及外观形式提出规范性设置要求，是深圳市户外广告设置通用规范和技术标 准，具有强制性效力，本成果已于2006年9 月正式发布。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 2 《指引》成果简介 《指引》包括通用条文和配套规划建议两部分。通用条文是指《指引》正文中关于各类型户外广 告设置的条文规范；配套规划建议是指《指引》要求编制的各项专门规划，如重点地区户外广告设置 详细规划、大型支架式广告设置详细规划、立柱式广告设置详细规划等。 《指引》成果正文在结构上分为五个部分： 第一部分为总则，论述了本指引编制的目的、依据、地位、适用范围等； 第二部分为户外广告的定义及分类，界定了《指引》涉及的户外广告的概念，并按照位置与形式 进行了分类； 第三部分为户外广告设置的通用规定，包括对户外广告设置的基本要求、禁止设置范围、照明规 定、外观及制作规定、维护与拆除规定； 第四部分为对各类型户外广告位置与形式的具体规定，依据本指引对户外广告的分类界定，分别 对位于城市一般地区的依附于建筑物的广告、落地式广告、空间广告及其他类型广告的设置要求作出 了详细规定。 第五部分为对城市重点区段的详细指引，对于城市部分重点景观区段、标志性建筑、立柱和大型 支架式广告，要求以本指引为指导，编制专门的户外广告设施设置详细规划；对于口岸关口、滨河廊 道、山体及山前海滨地带等景观敏感地区以条文修正的方式作出了更为严格的条文规定。 在附录中附有：（1）广告