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检察听证：一种公众参与司法的 制度化途径 胡芝春 摘 要 公众参与司法的力度和水平反映出一个国家政治进步和民主法治社会的成熟度。当前，部分群众对司法的不信 任感正在逐步泛化成普遍社会心理，司法公信力低下。其中一个重要原因就是公众参与司法度不高且渠道有限。本文从 检察听证的角度对公民参与司法问题做了一些探讨，希望能为下一步司法改革乃至化解民众和司法机关之间的不信任和 冲突提供借鉴。 关键词 检察听证 公众参与 途径 作者简介：胡芝春，湖北省宜城市人 民检察院。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009·0592(2014)09-037-02 随着民主法制进程的加快和保护公民权益理念的深入，公民 后一道防线，毁灭了公民对法治社会的信心，消弱了政府在民众 参与司法意识和实践在逐步提升。从某种程度上讲，公众参与司法 心 目中的合法性。中华人民共和国宪法规定，人民检察院是法律 的力度和水平反映出一个国家政治进步和 民主法治社会 的成熟 监督机关，但检察机关如何由“监督者接受监督”一直是理论界和 度。与此相反的是，公众对司法的信任并未与司法进步同步提升， 检察机关探索的一个课题。虽然宪法在理论上规定，检察机关由 “部分群众对司法的不信任感正在逐步泛化成普遍社会心理”， 司 公民进行监督，但如何把公民的监督权 由纸面上的规定转变为动 法公信力低下。“信访不信法”就是一个典型现象，其中一个重要原 态的法治实践，实现公民宪法权利的具体化，还一直处于探索之 因就是公众参与司法度不高且渠道有限。本文拟从检察听证的角 中。而公民参与司法活动就是最直接、基础性的人民监督形式， 度对公民参与司法问题做一探讨，希望能为下一步司法改革深化 它保证了公民对检察机关运作过程的知情权、参与权、表达权和 乃至化解民众和司法机关之间的不信任和冲突提供借鉴。 监督权 的有机统一。 一 (三)有利于提升检察机关的司法公信力 、 检察昕证的价值功能 “司法公信力，是社会公众对 国家司法权力实施过程及结果 (一)有利于培养民众的法治信仰 所谓检察听证，就是检察机关对当事人的申诉，依据法律，采 的信任与信用的程度。它建立在司法机关与社会公众进行交往、 沟通和理性认知基础上的，是司法权力运行必须具备的基础性要 用一定的程序，请他们当面听取处理情况、接受公民监督、维护公 素。”@当前，公众对司法的不信任有两个来源：一是 由于司法活动 民权益的一种程序性法律制度。它是公众参与司法权的一种形 式，其核心特征就是依法、公开、公平 。与行政活动的高效率相 的非常态性和被动性，绝大多数公众只能通过间接渠道来形成对 比，司法活动更加注重公平正义的实现，而且它也采取了与行政 司法的认知，只有少数公众由于要参与诉讼过程，才对司法活动 活动完全不同的运作方式，即对那些民众关心程度较高、社会影 有亲身体验。而遭遇司法不公对待的公众更是少数中的少数，但 响较大的案件，实行由司法机关人员或威望较高的民众担任中立 这少数公众确实是其他公众获得司法印象的直接来源，再加上司 的裁判员，由裁判员和专业司法人员 以及普通民众共同公开审理 法的专业性、司法体系的封闭性和公众参与司法渠道的不畅及参 案件，一起决定定罪量刑的程序性法律制度 。由于公民亲身参与 与效果的有效性低，就更加剧了公众对司法缺乏信任和认可 。二 司法体验，更能感受到法治的神圣，更能激发公民献身法治的热 是历史传统形成的“青天意识”和 “人治”影响。在我国古代，民众 情，使公民在内心埋下亲近法律、信赖法律、参与法律、敬畏法律 并不参与立法，在老百姓心目中法律并无好坏 ，只有官员有好坏 的意识和观念，这种对法治的信仰正是建设法治社会所必须具备 之分，当遇到了恶吏，古代民众就只有依靠所谓的 “青天老爷”来 的基本条件 。丹宁勋爵认为：“由公民决定其同胞有