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江苏参与式行政程序建设的未来路径 　　参与式行政程序，是指公众有序参与到行政决策、行政执行、行政监督等行政活动过程中表达意见、陈述主张、申辩理由，并与行政机关进行交流、沟通和互动的方式、步骤和机制。近年来，江苏在参与式行政程序建设方面进行了有益探索，成效明显，但也存在一些亟待解决的问题。 　　江苏参与式行政程序建设的有益探索 　　坚持民主决策，大力提高行政决策的公众参与度。参与式行政决策制度日渐完善。各地各部门普遍建立了公众参与重大行政决策的规则和程序，制定了重大行政决策听取意见、重大行政决策听证、重大行政决策专家咨询、重大行政决策风险评估、重大行政决策后评价等制度。公众参与行政决策的形式不断丰富。在传统的听证会、座谈会、论证会、书面征求意见、专家咨询会等公众参与方式的基础上，各地在公众参与的形式上不断创新思路，借助网络、电视、报纸、广播等媒体平台，拓宽公众参与的渠道。公众参与领域逐步拓宽。公众参与的领域涉及基础设施建设、征地拆迁、教育、医疗卫生、环保、价格、供水、供电、供气、供热、公共交通等民生领域的方方面面。一些地方将重要的改革方案、政策措施、工作规划作为公众参与的重要内容。公众参与规范性文件制定等行政决策事项成为常态。各地相继完善规范性文件制定程序，鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草规范性文件，将听取公众意见作为规范性文件制定的必经程序。 　　创新执法方式，充分保障公众的知情权、表达权和参与权。全力打造阳光执法。利用行政权力网上公开透明运行平台公布行政权力事项及其办理流程，明确了执法依据和执法标准，方便公众行使参与权和监督权。执法方式上积极引入公众参与机制。积极探索运用行政指导、行政合同、说理式执法等非强制性行政执法方式，扩大行政执法机关与行政相对人的沟通渠道。一些部门通过公布投诉举报电话、聘请公众监督员等方式，发动群众参与监督管理。行政执法办案过程中充分保障公众参与权。在行政执法过程中，严格依法执行告知、听证程序，保障行政相对人的陈述权、抗辩权。在全省推行开门审案，一些部门探索推行“庭辩式”审理模式。 　　建立多元化矛盾化解机制，促进政府与公众的良性互动。建立与公众对话的畅通渠道。通过市（县）长热线电话、市（县）长电子信箱和领导定期接访等方式，听取人民群众意见、建议和诉求。在重大事项社会稳定风险评估中，以发放民意调查表、召开群众座谈会、专家论证会等方式，征集公众意见。推行“阳光调解”制度。一些地方将专业调解人才库中所有调解员的基本情况进行公示，全面实行当事人自选调解员，并由当事人对案件调解进行满意度评价，作为对调解员日常工作考核和年终评先评优的重要依据之一。扩大行政复议案件审理的公众参与度。全面推行行政复议质证听证制度，实行“阳光复议”，为群众提供表达意见和诉求的机会。有的地方探索建立了政府主导、专业保障和专家学者共同参与的行政复议审理模式。 　　畅通公众监督渠道，加大公众对行政行为的监督力度。丰富公众参与监督形式。通过设立投诉举报电话、开通举报网站、设置检举信箱、建立领导信访接待日制度、畅通人民来信绿色通道等方式，始终将行政机关的行政行为置于人民群众的监督之下。一些地方还探索建立了廉政监督员、反腐信息员、行风监督员、廉政志愿者等群众有组织参与反腐工作的制度。积极利用现代科技手段实现公众立体式便捷式监督。创建省市政风行风热线“四位一体”联动直播机制、打造“网络问政”投诉监督平台、建设“12345”政府公共服务热线等。重点加强对行政执法行为的群众监督。组织由人大代表、政协委员及其他社会代表组成的特邀监督员队伍，对行政执法进行日常监督和定期检查。通过群众座谈、问卷调查、回访等形式，收集公众对与群众利益密切相关的执法领域的批评和建议，组织群众进行社会评议。 　　从江苏省几年来的探索实践看，推动参与式行政程序建设十分重要，非常必要。主要体现在以下几个方面：一是促进经济发展、维护社会和谐稳定的必然要求。改革开放越是到关键时期，行政决策、执行、监督越需要有更加广泛的民意基础和公众支持。一些地方发生的群体性公共事件表明，推动参与式行政程序建设非常重要而紧迫。二是促进政府与公众沟通和良性互动的有效途径。在经济快速发展、社会矛盾纠纷凸显的复杂形势下，健全完善公众参与制度，有利于引导和规范公众依法表达诉求，使行政决策和行政管理能够最大限度地体现最大多数人的意愿，增进公众对政府决策的了解、理解和认同。三是政府管理方式创新和加强政府自身建设的重要内容。参与式行政程序通过引入公众参与机制，从根本上改变政府传统的行政管理方式，由封闭转为公开透明，是政府工作走群众路线，实现科学行政、民主行政的重要渠道，是建设法治政府、服务型政府的必然要求。 　　参与式行政程序建设亟待解决的几个问题 　　虽然江苏参与式行政程序建设取得了明