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开放性干部选拔任用制度的构建 　　【摘要】政府公共性是干部选拔任用制度开放性的基础，市场化改革与政治民主化是其推动力，公共职位稀缺与公众从政巨大需求之间的冲突推动干部选拔任用制度细节标准、程序和方法的开放性。应注重开放性干部选拔任用制度框架设计、注重选拔任用制度的制度分权设计导向、精细化干部提名和动议权的制度设计以及保障社会职业发展利益和扩大社会合作机制。 　　【关键词】开放性 干部选拔任用 分权设计 基业发展 社会合作 　　【中图分类号】D26 【文献标识码】A 　　干部选拔任用制度的开放性，是指通过构建干部选拔任用制度的吸纳和整合机制，实现制度的创新并影响其他制度良性变迁的制度安排特性。干部选拔任用制度不断强化吸纳机制，选拔精英人才进入政府人事系统，约束其自利行为，激励其为公共利益服务，并在总结经验的基础上不断自我创新。 　　从宏观层次上来说，干部选拔任用制度的开放性主要体现在自身内部机制的吸纳整合性以及与外在制度的联结性。内部机制的吸纳整合，是指各种选拔任用方式在选拔的程序和要素方面走向趋同。比如，在确定干部选拔的范围时，不管是委任制的推荐提名还是考任制的公开报名，都需要一个资格审查或考察的环节，确定干部的资格或能力。与外在制度的联结性，是指选拔任用制度与公务员制度、法律制度、问责制度、监督制度等一系列制度的内在契合和相互衔接，制度配套越来越紧密。从微观层次上来说，干部选拔任用制度的开放性主要体现在干部选拔任用的范围扩大、程序公开透明、公众参与程度增加、监督机制健全、选拔规则公平合理等方面。 　　干部选拔任用制度是政府人事制度安排的关键一环。我国干部选拔任用制度经过不断完善，已经形成了选任制、委任制、考任制和聘任制等各种制度形式。选任制是指通过民主选举的方式确定任用干部的方式，主要适用于各级人民代表大会选举本级政府的领导人，民主推荐程序是选任制的重要组成部分；委任制是指任免机关按照干部管理权限直接委派干部担任领导职务的制度，提名和公示程序是其重要组成部分，委任制是我国目前最普遍的干部任用形式；考任制是指通过标准化公开考试的方式选拔干部，由考任制扩展而来的公开选拔和竞争上岗成为党政领导干部选拔任用的重要创新形式；聘任制是指运用合同的方式为专业性较强和辅助性职位选聘或招聘干部的形式。这四种干部选拔任用形式的实效，最终落脚于公共领导职位的充任及相关配套制度安排，而这一发展过程在不同层面上都体现出了干部选拔任用制度的渐进开放性。 　　推动干部选拔任用制度开放性发展的因素 　　在新公共治理范式的指导下，政府改革汲取了市场化竞争、企业家精神、重塑政府和公共服务等民主价值和观念，而政府人事制度安排的开放性，尤其是干部选拔任用制度的开放性，正是这些范式和理念在制度层面的反映，它有助于吸纳社会中的精英人才参与政府管理，增强政府自身的开放性。推动干部选拔任用制度走向开放性的要素主要包括以下三个方面： 　　首先，政府的公共性定位是干部选拔任用制度开放性的基础。在现代民主社会中，作为政府的基础属性，政府的公共性与公共精神、公共利益、公共权力、公共事务、公共治理等概念联系紧密，并且为信息公开、权力监督、公共职位开放提供了合法性依据。我国干部选拔任用制度建立在党管干部原则基础上，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，因而干部选拔任用制度与公共性具有天然的内在联系。公共职位向公众开放，选取精英人才，在准入、晋升和退出机制设计方面显现出良好的竞争性、公平性和科学性，而这些次级子制度的设计又推动了选拔任用制度的开放性。 　　其次，市场化改革与政治民主化是干部选拔任用制度开放性的推动力。一方面，党和政府内部的一系列改革有力地推动了这一制度的发展。比如，自从公务员制度建立以来，培训制度、绩效考核制度、薪酬制度、晋升制度和退出机制等具体制度不断完善，与干部选拔任用制度的制度合力日渐明显，成为干部选拔任用制度开放性的内部推动力。另一方面，随着市场化改革的深入，竞争、协作、效率等理念深入人心，市场精神的影响力推动改革诉求由经济领域向政治领域扩展。比如，聘任制的发展既是政府自身发展运行的需要，也是适应市场化发展而采取的合理路径。与此同时，政治民主化推动公众参与意识的形成，社会协作机制日渐获得政府和社会的认同，反过来又为干部选拔任用等制度的发展创造了良好的外部环境。 　　最后，公共职位资源的供需矛盾是推动干部选拔任用制度开放性的现实动力。造成公共职位需求巨大的原因有很多，公共职位的每个行政层级数量有限，而且注定只有少数人能最终晋升至高级领导干部，由此一来，自下而上的多元诉求使如何选拔和晋升干部成为评价政府公信度的重要标准，公平、公开、竞争和择优的原则成为政府自身和公众一致认同的原则，而这些原则的确立从制度本身体现了选拔任用标准、程序和方法的开放性。