安徽主体功能区公共服务均衡化的财政政策研究.pdfVIP

2014年 7月 湖北经济学院学报(人文社会科学版) Ju1．2014 第 11卷 第 7期 oumalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences V0l_11No．7 安徽主体功能区公共服务 均衡化的财政政策研究 赵 慧，邹 蓉 (安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030) 摘 要 ：主体功能区是 中央政府缩小各 区域之间的经济差距 ，保护生态环境 的新举措 。在安徽推进主体功能区 的建设．对于安徽的迅速崛起 以及构建和谐的社会环境具有重大意义。在实施主体功能区建设中，最重要的是要解 决公共服务均衡化 的问题 ．因其是推进主体功能区建设的 目标和归宿。 关键词 ：主体功能区；公共服务均衡化 ；财政政策 十八届三中全会指出要坚定不移实施主体功能区制度， (一)横向的财政失衡导致的主体功能区公共服务不均衡 严格按照主体功能区定位推动经济发展。此外 ，我国十一五 横 向的财政失衡是指 同层级的地方政府 的财政收入和财 规划纲要 明确提 出了主体功能区的发展方 向。赋予了区域理 政支出之间的差异。这种差异的存在导致了地区间公共服务 论新的内涵：而十二五规划纲要则明确指出将主体功能区公 提供水平 的差异 。 共服务均衡化政策作为实现区域和谐发展的首要任务。安徽 根据 2013(安徽统计年鉴》数据显示 ，合肥市、毫州市、宿 作为中部崛起的省份之一 ，应当及时与全 国规划相对接 ，加 州市的财政收支差额分别为一182．79亿元、一129．58亿元、一 强安徽 国土规划 ，加强各区域经济发展 ，努力形成合理的区 140．50亿元，远大于淮北市-56．68亿元、铜陵市一32．80亿元、 域发展格局。 马鞍山市一62．55亿元、池州市一6O．35亿元的财政收支差额 ： 一 、 安徽主体功能区的概况 再比照各 自的医疗卫生的机构数可以看出，合肥市、毫州市和 主体功能区建设的基本设想在统筹考虑各区域的资源 宿州市的机构数分别为 2100个、1532个和 1774个 ．这三个 环境承载能力、现有开发密度和发展能力、人 口分布、经济布 城市的机构数上了四位数 ，而其余四个城市的机构数则相对 局、国土利用城镇化布局以及对 内对外的经济联系的基础上 较少。很显然，财政收支差额对基本公共服务的提供有着一定 将我国的国土面积在空问上划分为优化开发、重点开发、限 的影响．财政收入与财政支出差额较大的城市所提供的公共 制开发和禁止开发四大主体功能区。根据不同的功能区实施 服务也相对较大。因此 ，为了实现基本公共服务均衡化的 目 不同的区域政策。优化开发区是指国土开发密度已经很高。 标，要平衡同阶层区域政府的财政收支。 资源承载能力开始减弱的区域 ；重点开发区是指资源环境承 (二)财政收支结构变化导致了主体功能区公共服务非 载能力较强、经济和人 口聚集条件较好的区域 ；限制开发区 均衡 是指资源承载能力较弱。大规模集聚经济和人 口条件不够好 相比较传统的以行政区为单位的发展模式的划分，三大 并关系到全国或较大区域范围生态安全 的区域 ：禁止开发区 功能区的划分更能突破行政区划的界限。促进生产要素在区 是指依法设立 的各类 自然保护区域 。 域问自由流动 ，从而促进区域协调发展。然而，主体功能区会 2013年安徽省发改委正式发布 《安徽主体功能区规划》， 使区域受到功能性的制约，限制开发区和禁止开发区的产业发 按照重点开发区、限制开发区和禁止开发区将各地划分主体 展受阻、资源开发受控 ，财政收支结构改变