矿产资源开发利益分配探究.pdfVIP

第二届中同软利学学术年会论文集·产业发展类 矿产资源开发利益分配研究 关风峻 中国国土资源经济研究院 摘要随着矿产资源开发利益主体数量急剧增加、利益主体的多元化发展及 不同利益主体在矿产资源开发利益铲配体系中地位的变化，以及中国市场经济 的发展和完善，有必要重新对现有的不同利益主体在矿产资源开发利益分配体 系中的地位进行研究。主要是确立国家、矿业企业和职工个人在矿产资源开发 利益分配体系中的主体地位。在市场经济体制不断完善的情况下，作为宏观经 济管理的政府部门随政企分开改革进程不宜再成为矿产资源开发的利益主体。 在各利益主体经济利益实现的过程中，国家以行政权力、资产所有者身份等行政 机制实现其经济利益，而矿业企业和职工个人更主要的则以企业经营、按劳分配 等市场机制实现其经济利益。此外在国民经济整体利益一致的基础上不同利益 主体之问矛盾的协调对发展我国矿业开发事业也是非常重要的一环。 关键词矿产资源利益分配 一、矿产资源开发利益主体的变化 (一)利益主体的发展 经过20年来的改革与发展，我国矿产资源开发利益主体发生了巨大变化。 1．利益主体数量急剧增加 在传统计划经济模式下，我国矿山企业基本为“国有国营”单一模式，而且主要是中央 有关工业部门直属企业。即便所谓地方国营矿山企业和为数不多的集体矿山企业，也都 依据其开采的主要矿种分类归属于有关工业部门进行行业管理。截止到1980年我国重 85万 工业企业仅有15万个，其中采掘工业217万个，冶金工业0．5万个，煤炭工业0 63 个．石油开采21个，非金属矿工业企业022万个。到1985年重工业企业发展到19 万个，其中采掘工业265万个，冶金工业0．72万个，煤炭工业103万个。到1993年全 国油和天然气开采业74个，黑色金属矿选址1．01万个，有色金属矿采选业2849个，非金 属矿采选业11146万个．其他矿采选业90个，再加上为数20万个左右的集体矿山企业， 可以说我国矿山企业有了突飞猛进的发展。 2．利益主体多元化 首先，国家利益主体中的中央利益主体、地方利益主体和政府部门(指中央政府部门) 利益主体的利益要求及独立性逐步增强。在传统体制下，矿产资源开发按大宗矿产分属 不同1．业部门管理，但矿产资源开发利益分配仅在国家，企业和职工个人三者之间进行。 无论是直接管理矿山企业的有关工业部门．还是提供社会服务间接管理矿山企业的各级 ——746—— 第二届中国软科学学术年会论文集·产业发展类 地方政府，都不是独立的经济利益主体。国家利益主要表现为中央利益。 随着经济体制改革的进行，不仅产生r政府部门和地方政府追求本部门、本地区自身 经济利益的内在动力，而且也为其实现自身利益提供了可能性。各矿业主管部f1和各级 地方政府已经不再仅仅是中央政府的职能部门和地方机构，它们除去承担本行业、本地区 行政管理职责外，还肩负了发展本行业，本地区经济的责任。矿产资源开发利益分配格局 中，已经确立r它们独立主体的地位。矿产资源开发利益，在分配过程中政府部门、地方 政府占有多少，与其经济总量，职工收入驶主要行政首脑政绩都有关联。从而促使它们在 追求自身利益动力驱使下，要明确、维持和发展自身在矿产资源开发利益分配格硒中的独 立地位。 其次，矿业企、啦历来都是矿产资源开发利益主体之一。但在经济体制改革过移rp出 现新的情况，任何利益主体都是自然人主体，只不过有的显现为社会八，即通常所诚．的法 人一矿业企业利益主体主要表现为企业法人利益，这在个体矿山、私营企业，甚至乡镇集 体矿山企业是十分明显的，即在矿产资源开发利益分配中企业占有份额的多少，首先表观 为法人占有多少。但对国有矿山企业利益主体来说，其自然人主体与社会人主体并，曩完 全重合，至少理论上是如此，因为国有矿业企业为全民所有，但实际上其臼然人E潍主要 为企业经营者和生产者，原因是国有矿业企业在矿产资源开发利益分配中占有份额的多 少，与他们的自身利益直接相关。 最后，矿业职工是矿