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可持续发展的农村社会保障体系建设 ——以南京市雨花台区为个案的研究 张 卫 可持续发展是社会、经济、资源、人口、环境等全面协调的 发展，是一种全新的发展概念。雨花台区作为南京市的郊区，在 其今后的发展中，农村社会保障体系建设应是重点内容之一。本 文在对雨花台区农村社会保障体系发展的现状及存在的制约因素 进行分析的基础上，提出雨花台区农村社会保障体系发展的战略 规划措施。 一雨花台区农村社会保障体系建设的现状分析 农村社会保障体系建设包括的内容很多，也就是说，需要建 设的具体制度很多。就目前而言广大农民群众的基本要求与愿望 是实现“生(存)有所靠，病有所医、老有所养”，农村养老保 险、农村最低生活保障和农村合作医疗三项制度是农村社会保障 体系建设的重点。 (一)农村社会养老保障制度的发展 调查表明，雨花台区农村养老一直遵循以家庭保障为基础和 主体，并通过家庭保障与壬地保障相结合的形式，承担起社会保 中国社会学会学术年会获奖论文集NC,1(2000·南京) 障的主要职能。党的十一届三中全会以后，我国农村开始实行以 联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，它一方面推动 了农村的经济发展，同时也打破了以往计划经济体制下的一系列 制度。雨花台区也普遍实行了多种形式的生产承包责任制，集体 经济在新的责任制冲击下出现了衰退的趋势。经济的发展变化使 得雨花台区社会的各个方面均发生了深刻的变化，对原有小农经 济条件下以家庭为单位的、封闭式韵养老方式产生了冲击和挑 战。 现阶段雨花台区存在着以下几种养老保障模式并存的状况。 一是社区养老模式。主要是对“三无”老年人——无依无 靠、无生活来源、无劳动能力的孤寡老人实行五保，具有政府行 为。由集体给予他们保吃(供应粮、油及零花费用)；保穿(提 供衣服、被褥等必需品)；保医；保住；保葬。他们一部分由乡 (镇)、村安排在敬老院享受养老保障。据调查，到1999年底雨 花台区共有“五保”老年人259名，有敬老院7所，均为乡 (镇)兴办，现集中供养老年人134名，五保户的集中供养率达 到了51．74％，集中供养的标准平均为每月每人330元，即每年 每人为3960元，主要由乡镇提供经费。另外对125名“五保户” 则采取分散供养的形式给予照顾，其中乡镇统筹费供养14人， 村级提留供养111人，他们由邻里照顾，让其享受包户服务，乡 村给承包户一定的承包费，供养标准平均为每人每月330元，即 每年每人3960元。 二是家庭养老模式。这是目前雨花台区绝大多数老年农民选 择的养老方式。据测算，家庭养老约占整个农村养老保障的 90％以上，具体形式包括：老年人靠自己的劳动和以往收入的积 累来自养；靠子女来供养；靠配偶供养和其他直系或非直系亲属 供养。这一方面是因为当地的养老设施尚未扩大到对社会开放收 养，另一方面则是当地的经济发展水平仍较低，村级经济及家庭 经济仍较差，目前只能依靠家庭中的子女或亲属来实现其养老保 可持续发展的农村社会保障体系建设 障，而非依赖社区或政府。 三是社会养老保险模式。自1992年起，雨花台区开展了农 村社会养老保险试点，7年多来雨花台区民政部门和农保机构做 了大量艰苦、细致的宣传、动员工作，促进了全区农村社会养老 保险健康、稳妥地向前发展，取得了一定的成绩。据调查统计， 积累基金总额为1341．96万元，参保人员人均缴费817．67元。 目前全区已有105人领取养老金，累计领取保金总额为2．68万 元，人均255．24元。 经过多年的实践和总结，雨花台区农村养老保险已经形成了 如下的基本思路：一是个人交纳与集体补助相结合，国家予以政 策扶持；二是建立个人账户，个人交费和集体补助全部记在个人 名下，属于个人所有；三是实行基金积累，基金统筹，保值增 值，保障老年人基本生活；四是农村各类人员参加统一的社会养 老保险制度，包括乡镇企业职工。 (二1农村合作医疗制度的发展状况 雨花台区农村合作医疗的发展过程是曲折的。60年代中期， 全区农村开始实行农民合作医疗制度，农民一年所需交纳的费用 是1～2元，70年代则达到每人每年交纳lO元。90％以上的农 民享受到了基本的医疗服务。1978年以后，随着经济体制改革 的深入，对合作医疗产生了认识上的误区，加上体制的缺陷及缺 乏法律保