关于制定地质资料服务收费办法的初步探讨.pdfVIP

关于制定地质资料服务收费办法的 初步探讨 王黔驹1茹湘兰1李婷2颜世强1 (1．中国地质调查局发展研究中心北京100037：2．北京市清华源律师事务所北京100020) 现阶段，包括2002年《地质资料管理条例》和2003年《地质资料管理条例实施办法》Ⅲ这两 部法规和部门规章在内的现有相关法律法规都没有对地质资料服务的收费问题做出详细规定。实践 中，全国各地地质资料服务机构收费项目五花八门、收费标准差距较大，如文字报告复制费，平均 为1元／页(收费标准0．2元／页～2元，页)；地质图复制费，最低30元／幅，最高3000元／幅，各地 收费集中于2001500元。随着地质资料需求日益增涨和地质资料信息服务集群化产业化不断推进， 地质资料服务收费问题已经成为一个敏感而重要的问题。它涉及收费对象、收费项目、收费标准等 多方面问题。该问题解决不好，不能平衡资料汇交人、用户和服务机构及管理部门的利益关系‘21， 不仅会影响地质资料信息公共服务工作，也会对地质资料汇交管理和地质资料信息服务产业化发展 产生深远影响。因此，急需制定一部地质资料服务收费办法，对地质资料服务收费行为尽快以法律 形式进行明确规定。 一、地质资料服务收费的合理性及合法性论述 我国相关法律法规对地质资料服务收费问题规定较少，因此对于该不该收费、收什么费、怎样 收费、收多少费的问题，往往存在疑惑。学术界对这一问题也存在不同认识：有人认为，地质资料属于 公共产品或准公共产品‘如，我国地质资料服务机构也大都是公益性单位，理应无偿提供服务；另一些 人则认为，地质资料可无偿提供，但服务分发过程根据用户及使用目的不同采用无偿与有偿服务相 结合的方式。究竟应不应该对地质资料服务活动进行收费?笔者给出的答案是肯定的。 1．地质资料服务收费的合理性分析 研究合理性问题，其实质就是分析这一行为对于现实需要的价值问题，即对于地质资料服务活 动收取费用，意义何在?作用何在? (1)能够提高地质资料的利用效率，避免浪费和破坏。地质资料在我国国民经济建设中具有 重要作用和重要价值，对于地质资料应该本着高效利用和加强保护的原则，因此地质资料服务活动 收取一定的费用能够有效地避免使用者对于地质资料的浪费和破坏，同时提高利用效率，使地质资 料更好地发挥其社会效用。 (2)能够调动地质资料服务机构积极性，促进公共服务。一般认为，地质资料属于公共产品或 准公共产品，理论上只要不以盈利为目的，公共产品可以免费提供，也可以收费。但是，对于地质 资料这类特殊公共产品服务采取收费政策更加有利。这是冈为收费不仅有利于服务的提供者，使其 减少服务成本；也有利于吸引更多力量投入地质资料二次开发：此外，收费还有利于广大公众，可 以使其获得更高质量的服务和对于公共产品方面的公平享用机会。因而地质资料服务收费能够调动 相关部门的服务积极性，提高服务质量，更好地促进公共服务。 (3)从国外对于地质资料服务收费的实践中获得认识。理论上，提供公共产品服务应该是免费 的，但事实上纵观国内外，对一些公共产品的服务却是收取一定费用的，特别是国外实践中对具有 潜在巨大商业利益的地质资料服务广泛收费。事实也证明这一做法是国外地质资料服务工作取得较 好成效的重要原冈。 2．地质资料服务收费的合法性分析 收罗我国地质资料服务收费相关法规(见表1)，可知地质资料应无偿提供利用，但服务机构在 地质资料服务分发过程中是可以收费的，收费项目主要是复制工本费、加工处理等费用。政府信息 公开条例，也规定政府信息公开可以收取公本费。 表1 地质资料服务收费相关法规一览表 法规 条款 内容 《地质资料管理条例实施办法》 第二十一条 复制地质资料的，地质资料馆藏机构町以收取工 第二款 本费 (2003年围土资源部第16号令) 《公益性地质资料提供利用暂行办 第pq条 公益性地质成果资料(包括成果报告、图件及其 法》(国土资发(2000)178号) 说明书)心无偿提供令社会利用，但提供单位可