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GMEP 全球宏观经济政策系列研究报告 2011 年 2 月 15 日 N0.2011-004 给东北亚一个“暖源” ——从中国周边战略角度的审视 冯维江 （中国社科院亚太所博士， 长策智库 GMEP 特约研究员） _______________________________________________________________________________ 本报告是全球宏观经济政策（GMEP）的系列研究成果之一。GMEP是长策智库的研究项目之一。GMEP的 宗旨是：立足中国的国家利益，依据中国的国际战略，及时深入的分析与中国有重大利益关系的问题和地 区国别，为政府决策和企业经营服务。GMEP 的其他系列报告包括：《全球宏观经济快讯》、《GMEP 工作论文 系列》等。本报告仅代表作者观点，不代表长策智库及作者所在单位的观点。未经GMEP授权，请勿发表、 引用和传播。 1 给东北亚一个“暖源” ——从中国周边战略角度的审视* 冯维江 （中国社科院亚太所博士， 长策智库 GMEP 特约研究员） 刚刚过去的 2010 年，是近十年来朝鲜半岛局势最为危急的一年。采用何种办法才能缓 和半岛紧张局面、避免形势失控乃至陷入战争, 国际社会及相关国家都在苦苦寻觅。 自朝核问题凸显以来，为缓和该地区的紧张局面，中国政府积极斡旋、做了大量工作， 国际社会以及其他有关方面也在努力，但最终也未能阻止半岛双方矛盾冲突的激化和升级。 究其原因，一方面固然主要是问题本身的复杂性所致，但另一方面，某种程度上也反映了“战 术层面的艰苦努力无法弥补战略层面的缺陷或不足”的基本事实。 就朝鲜半岛局势而言，眼下的任务是让双方消除战意（目前已有所缓和），但鉴于战争 绝非各主要关切方的利益所在，更加艰巨的任务是在战争威胁稍歇之后，如何避免该地区“新 冷战”局面的出现和长期延续。对于中国来说，这项“任务”尤其需要我们有一个切实有效 的周边战略。可以说，中国的周边战略尤其是东北亚区域合作战略如果制定实施得当，可以 形成中长期抵抗该地区局势“寒冷化”的重要“暖源”，为东北亚的和平与稳定做出新的贡 献。 一、中国周边战略的演进：经历若干类型 要明白“向何处去”，首先应知晓“从何处来”。只有厘清了中国外交策略尤其是周边战 略发展至今的演变逻辑，才能清楚其曾经的作用与当下的局限，从而对未来的选择做出正确 的判断。通俗地说，新中国建立以来，外交策略和周边战略先后历经了“一边倒”、“输出去”、 “缩回来”等若干类型，目前正面临再次“走出去”的需求和挑战。 1、“一边倒”、“输出去”、“缩回来” 建国前夕，毛泽东在《人民日报》上发表的《论人民民主专政》中提出了“一边倒”的 外交政策，即在国际和外交上倒向以苏联为首的社会主义阵营。尽管学术界关于“一边倒” 政策的原因不无争议，但是，中国承认苏联“老大哥”的地位，在对外关系上征询苏共意见， * 冯维江，中国社科院亚太所博士。fwjack@ 。作者感谢长策智库支持，文责自负。 2 贸易上“首先与苏联和新民主主义国家做生意，只有多余的产品才卖给西方国家”，而苏联 则为中国提供安全、经济、科学技术和城市管理等全方面的支援及帮助，这些“一边倒”政 策对应的实质内容或客观后果却是不争的事实。上述事实反映出当时中国只有“一边”没有 “周边”的状态。即便有“周边”之说，也是中国为苏联的“周边”。 中苏关系破裂之后，部分是为了抵消苏联的影响并在与苏联的竞争中胜出，中国的外交 政策转向“扩大与第三世界的联系和在第三世界推动革命”。“文革”前期，“输出革命”现 象比较明显，一些国家受到中国试图把革命“输出去”而产生的压力。这种“输出去”的策 略反映了中国试图建构周边的努力。然而，无论就中国当时的实力还是国际形势来判断，这