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财务与管理IFinanceandManagement 基于分类改革的事业单位财务管理战略研究 税小华 辜榕容 范德清 杨会静 刘歆 罗琪 (1、重庆市农业科学院 2、重庆市种子管理站) 一 、事业单位财务管理战略的意义 同时，当前只进不出的用人制度和编制数总额控制，事业单位急需 (一)是提高社会服务效益的迫切需要 事业单位 自设立以来 人才无法进入。随着经济社会发展，事业单位人均人员经费支出越 对于促进各项事业发展，改善民生、提高人民物质文化生活水平的 来越高，人力资源投入产出效益低下问题更加突出。通过资金导向 成绩有 目共睹，单位本身也获得较 陕发展。但是，对财政资金的高 建立科学的人才培养机制 、解决人才短缺和人才浪费同时，提高人 度依存，事业单位专项执行更多地满足上级部门和项 目主管部门 力资源投入产出比是事业单位财务管理一项非常重要的任务。 喜好，对专项资金投入产出和绩效缺乏应有的关注。随着社会主义 (四)是解决财政投入不足的客观需要 财力有限和需求无限 市场经济体制基本建立和市场机制发挥着资源配置的基础性作 是一对永恒的矛盾。尤其是在中国这样一个区域差别 、城乡差别、 用，事业单位长期游离于社会经济要素循环系统之外，不论服务水 行业差别十分显著的国度，无论是改革前的全额拨款单位还是改 平还是服务质量无法满足社会需求 ，自身也越来越不能适应经济 革后的公益一类单位，财政对事业单位基本支出和事业发展的投 社会发展需要。因此，传统财务工作已经难以适应经济社会发展要 入始终存在较大缺 口。比如，公益一类事业单位绩效工资资金理应 求 ，着眼于资源运营并提高财政专项资金绩效和事业核心竞争力 由财政全部兜底，重庆市规定仅对其他类事业单位的平均绩效工 的财务管理战略理应当成为事业单位发展战略的重要内容。 资水平低于限额部分补差。对国家政策规定并通过财政部门预算 (二)是实现资产保值增值的现实需要 改革开放以来，事业 全额拨付到位的，也只能满足事业单位部分运转需求。与此同时， 单位主要承担社会公益性专业活动同时纷纷下海，采取多种形式， 事业单位生存保障不足与事业发展压力巨大并存，一方面是要优 不同程度参与并不断拓展经济活动领域和范围。从20世纪80年 先保证吃饭，另一方面又要承担繁重的社会发展任务。于是，多渠 代房屋租赁这种直截了当的资产经营活动开始，到现阶段利用市场 道筹措资金 、负债经营便顺势而生，财政专项资金挤 占挪用、跑冒 经济体制积极创造条件改制 ，吸收职工投资并引入外来战略投资者 滴漏现象更加严重，事业发展受到严重影响和制约。比如，为了满 组建成果转化平台和更高层次的产业集团，事业单位充分发挥并盘 足规模不断扩大的发展需要，高等院校、科研院所大兴土木，积极 活 自身专业和资源优势，谋取单位经济利益最大化和职工福利待遇 进行负债经营，负债规模和负债比率节节攀升，单位财务风险日益 不断提高，如教育领域的 “名校办民校”、科研单位组建的成果转化平 增大同时也转化成现实的公共债务。正是由于经济社会行为复杂 台等。客观上，这种管理模式在事业单位发展之初非常必要，既极大 性和单位稳定健康发展需要，积极谋划单位发展战略和财务管理 地弥补过去财政投入不足的现实困难，也对提高事业单位创新能力 战略，科学组织收入和统筹调度资金、防范财务风险 ，对于改革进 和服务能力，增强单位经济社会实力，促进国家各项社会事业发展具 程中的事业单位而言责任重大。 有不可忽视的积极作用和贡献。因此，在这部分经营f生资产未剥离 二、事业单位财务管理战略概述系 前，事业单位财务管理的一项重要任务是，按照市场经济惯例和企业 (一)事业单位财务管理战略内涵 在不违背现行事业单位财 通常做法，加强经营生『资产和品牌等无形资产管理，提高运营效率和 务管理制度规定的前提下，遵循事业发展规律和市场经济规律，尊 效益，确保国有资产保值增