政府信息公开中行政主体的信息分类义务.pdfVIP

纛 2015年第2期 总第 128期 行政论坛 53 政府信息公开中行政主体的信息分类义务 ◎董 妍 (天津科技大学法政学院，天津300222) 擅 曼：从 政《府信息公开条例》的规定中可以推导出在政府信息公开制度中行政主体具有对信息进行分类的义务。这种义 务体现在政府信息公开过程中和诉讼过程中两个阶段。这是由行政职责、行政效率、权力分工三方面的理论基础决定的，同 日寸还具有防止行政主体滥用例外规则、保持法院在司法审查中的中立地位、保证行政主体行使信息权力的完整性等重要价 值。违反信息分类义务，行政主体将承担行政责任、败诉的风险，严重的还有可能追究其刑事责任。 关键词：信息公开；信息分类义务 ；理论基础 ；不利后果；借鉴价值 巾圈分类号：D632 文献赫j砉i码：A 文童编号：1005—460X(2015)02—0053—06 如果从 《政府信 息公开条例》(以下简称 《条例 》) 信息所属 的类别进行分类 ，特别是对于信 息是否属于 实施开始计算 ，政府信息公开制度在我 国建立 已经 适用例外规则 ，以及适用例外规则 的类别进行分类 。 有六年之久 ，但我 国政府信息公开制度仍属于初创 理解行政主体初次分类义务 的含义应 当从 以下 和探 索阶段 ，许 多规则乃至细微 的技术还有进 一步 几方面进 行把握 ： 研究和完善 的必要和可能。我 国 《条例》中对于有些 1．行政 主体 技术规91~IN：,N明确规定 的方式列 出，而对于有些规 行政主体是指收集 、制作或者管理政府信息的 定则 需要通过 法律解释 的方 法进 行解读后才 能得 行政主体 。在这里 的行政主体 ，由于政府信 息 的不 同 出 ，行政主体 的信息分类义务便是如此 ，该制度在政 而呈现 出不 同的主体 ，这里 的行政主体并不是泛泛 府信 息公开制度 中有着重要 的作用 ，但 是在 《条例 》 而谈 ，而是专指收集 、制作或者管理某项政府信 息 的 当 中却没有 明确规定 ，然而我们可 以通过一系列 的 具体 的行政主体 。例如 ，甲信息 由A行政主体制作并 法律解释推 导 出这一规则 ，进而使其应用到我 国的 保管 ，则应 当由A行政主体进 行初 次分类 ，B行政主 政府信息公开实践 中，这必将对我 国的政府信息公 体虽然也有行政主体资格 ，但 因为不是 甲信息的制 开制度有所裨益 。 作或者保管主体 ，因而不履行初次分类 的职责 。在 实 践 中，有 的信息的收集 、制作和保管是 由不 同的行政 一 、 信息公开过程中行政主体的初次分类 主体完成 的 ，此时初次分类义务 的承担是个需要探 义务 讨 的问题 。本文认为 ，管理政府信息 的行政主体 ，在 在面对数量庞大 、种类繁 多 的政府信 息时 ，确 接收政府信息之前 ，如果收集和制作该政府信息的 定进 行初 次分类 的主体 ，不但 是行政部 门中信 息 行政主体没有对该信息进行初次分类 ，那么负责管 管理 的必 要 ，同时也是 司法 部 门进 行 裁 判 的必 要 理或者说负责保管该信息的行政主体就负有初次分 前提 。从世 界各 国的规定来看 ，大 多选择规定行政 类 的义务 ，如果负责管理该信息的行政主体在接收 主体具有初 次分类义 务 。我 国 《条例 》中虽然没有 行政信 息之前 ，该信息 已经完成 了初 次分类 ，那么管 明确规定 ，但本文认为完全 可 以从 现有 的条款 中 理该信息的行政主体则不再承担初次分类义务… 。 推 导 出此 项 规 则 。