民办高校分类管理中政府职能的重塑.pdfVIP

2014年第 1O期 黑龙江高教研究 No．10，2014 总第246期 HeilongjiangResearchesOnHigherEducation SerialNo．246 民办高校分类管理中政府职能的重塑 张利 国 ，袁 飞2 (大连民族学院 1．经济管理学院； 2．思政部，辽宁大连 116600) 摘要：民办高校分类管理制度本质是政府主导下的强制性变迁的结果。这一制度既可能带来制度设计者或立法者希求 的与其 目标设定相同的正向价值，亦可能产生其无意追求并与其 目标设定相悖的隐性反价值。这些隐性反价值主要体现在 认知障碍、政策失效、制度失灵等三个方面。应通过政府职能重塑，即由单纯促进性向引导性资助的职能转向、教育集权向教 育分权的嬗变、管制手段现代化的运用、政府服务性职能的提升等路径消除隐性反价值的影响，推进民办高校分类管理制度 的有效构建。 关键词：民办高校；分类管理；隐性反价值；强制性制度变迁 中图分类号：C710 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2014)10—0089—05 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020 唇亡齿寒来形容 J。近年来，随着教育需求与供给矛盾的基 年)》(以下简称 《纲要》)提出要 “积极探索营利性和非营利 本解决，民办学校一些深层次的制度性、结构性矛盾 日益凸 性民办学校分类管理”制度。在这次由政府主导的强制性制 显，已成为阻碍我国民办教育发展的现实症结。一是民办教 度变迁中，分类管理既可能产生制度设计者或立法者希求的 育市场失灵现象普遍存在。部分民办学校无序竞争、恶意竞 与其目标设定相同的正向价值，亦可能带来与其目标设定相 争甚至违法违规现象屡见不鲜。二是民办学校非对称性管 悖的隐性反价值。这些隐性反价值阻滞、破坏了分类管理制 理模式暴露出诸多问题，主要表现为捐资办学的制度设计模 度的有效实施和真正建立。因此，在强制性制度变迁模式 式与投资办学实际的严重不对称性。三是民办学校结构趋 下，有必要对其进行理性分析，并依托政府职能重塑，消解其 同性明显 j，民办学校整体竞争力不强。 对分类管理制度的影响。 出现上述问题的原因很复杂，其中缺乏分类管理是重要 原因之一。诚如教育部副部长鲁昕所说，“由于理论准备和 一 、分类管理：政府主导下的强制性制度变迁 实践探索不足，目前尚未建立对营利性和非营利性民办学校 制度变迁可以理解为一种效益更高的制度(即所谓的 进行分类管理的国家制度，导致实践中鼓励和规范的政策产 “目标模式”)对另一种模式(即所谓的起“点模式”)的改良、 生了矛盾，法律规定的优惠政策得不到有效落实” 。 变革或创新的过程 ]。其中强制性制度变迁与诱致性制度 为此，政府意图通过强制性制度变迁，实行营利性与非 变迁是两种重要的类型。通常诱致性制度变迁指由个人或 营利性民办学校分类管理，改变当前制约民办教育发展的制 一 群人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行的制度变 度性、结构性问题。一方面，鼓励和引导非营利性民办学校 迁；强制性制度变迁是由国家或集团通过政策法令主导实施 规范办学、优质办学，满足办学公益性需要；另一方面，通过 的制度变迁 j。作为民办教育的一项制度性创新，民办学校 营利性民办学校制度设计，鼓励社会力量参与办学，满足教 分类管理 “是一项由中央政府发起，由试点地区地方政府推 育多样化需求，使民办教育成为经济的 “重要增长点”，促进 行的制度变迁，其特征表现为明显的政府意志和自上而下的 教育改革的重要力量。 改革趋向”l3』。这种判断主要基于以下理由： (二)从分类管理的动力机制看，政府是推动分类管理的 (一)从分类管理制度的生成背景来看，体现出明显的政 主体 府意志 任何一种制度变迁都需要支付一定的制度成本，这种成 改革开放以来，政府在民