借鉴粤港澳合作经验, 加快两岸紧密经济合作区建设.pdfVIP

区域发展 借鉴粤港澳合作经验， 加快两岸紧密经济合作区建设 全 毅 陈惠珍 [内容提要] 改革开放以来，粤港澳在探索经济合作与共同发展方面创造出许多经验，比如全面移植港澳 的经济社会管理经验和借鉴相关经贸法规，产业合作与基础设施对接，物流与人员往来方面的许多做法，都值 得福建在拓展两岸经济合作时借鉴。本文在总结粤港澳合作经验的基础上，提出建设两岸紧密经济合作区的对 策建议。 [关键词] 粤港澳合作 无缝对接 两岸紧密经济合作区 中图分类号：F114.46 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2011）12-0042-6 自改革开放以来，中央赋予广东、福建两省“特殊政策 由兑换、汇率不能自由浮动、资金不能自由进出等问题，在 与灵活措施”，并在两省毗邻港澳和台湾的地区设立深圳、 中央政府支持下曾准备发行特区货币，票样都印出来了。尽 珠海、汕头和厦门四个经济特区，以及海沧、集美等台商投 管特区货币因经济考量没有发行，但深圳改革胆识还是值 资区。其目的就是鼓励这些地区探索与港澳台地区的合作 得称道。1988年，深圳又进行了“移植香港经验，建造内地 与融合发展，促进祖国和平统一大业。时至今日，随着《内 香港”的政改尝试，国家体改委派小组到香港考察，提出包 地与香港更加紧密经济关系安排》，《内地与澳门更加紧密 括移植香港的法律、设立深圳行政首长等建议。这些建议 经济关系安排》以及《两岸经济合作框架协议》的签署和渐 虽未完全变成现实，全国人大却也给深圳授予立法权。此 次落实，建设粤港澳紧密经济协作区和两岸紧密经济合作 后经过七八年时间的努力，深圳基本上建立起与香港和国 区（海峡西岸经济区）的各项规划陆续出台，借鉴粤港澳对 际主要经济特区和自由贸易区的法律相接近或融通的地方 接与合作的经验，对于建设海峡西岸经济区具有重要的意 法规体系。 义。 深圳特区的市场化改革试验，成功地为中国的经济改 一、广东对接港澳的主要做法和经验 革路向作了诠释，1992年邓小平南巡讲话后，使社会主义市 港澳地区与广东省山水相连，近代割让给葡、英之前还 场经济最终写进了宪法。2003年，深圳市政府根据中共十六 属于同一行政区划广东行省。长期的历史隔阂，是三个地区 大报告“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相 形成了不同的政治、经济和法律制度。改革开放以来，广东 协调的要求，继续推进政府机构改革”的精神，再度进行政 利用特殊政策与灵活措施的中央政策，勇于开拓创新、积极 改尝试，广泛吸收香港和欧美的成功经验，筹划打造一个 探索粤港澳三地合作的新模式和新机制，推进粤港澳地区 决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府架构，从而形 的融合发展，创造出丰富的经验。 成权力制约机制，提高政府效率。这项革命性的政改方案 (一）积极移植香港经验，实现经济运行机制的全面对接 公布后，在国际上引起非常正面的反响，被视为中国积极接 上世纪八九十年代，广东始终把经济特区作为中国市 纳世界先进文明的具体步骤。随着香港和澳门的相继回归， 场经济的实验室，深圳特区更是把香港的经济运行模式和 从开放港澳自由行到2004年CEPA 的实施，2005年深圳又 政府管理体制作为镜面，成为中国改革开放和市场化改革 提出“深港无缝对接，建立深港国际大都市”的构想。2010 的排头兵。早在上世纪80年代初，深圳为解决人民币不能自 年珠海也提出要从“基建对接、通关便利、产业合作、