农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化的思考——以四川省成都市为例.pdfVIP

农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化的思考 以四川省成都市为例 杨祥禄 杨 凌 [摘要]近年来，中央对改善乡村治理机制提出明确要求。本文总结了成都市构建新型乡 村治理体系的实践与启示，分析了我 国农村社会阶层分化的特点和趋势，阐述 了农村社会阶层 分化对乡村治理的积极作用和影响与挑战，提 出了在农村社会阶层分化的时代背景下，促进乡 村治理现代化的七条对策措施 。 [关键词]农村社会阶层分化 ；乡村治理 ；成都市 [中图分类号]13638 [文献标识码]A (文章编号]2095—8048一 (2014)03—0078—05 党 的十八届三 中全会提 出 ，促进 国家治理体 等作 了有益探 索 。本文结合成都农村 改革发展实 系和治理 能力现代化 。我 国是农业大 国，乡村治 践探索 ，对农村社会阶层分化与促进 乡村治理现 理关系到党在农村 的执政基础 ，关系到 中国特色 代 化 作 了深 入 思考 。 社 会主 义 民主政 治 的发 展 ，是 国家 治 理体 系 的基 一 、 成 都 市构 建 新 型 乡村 治 理体 系 的实践 与 础 。在城 镇 化快速 发 展 的大 背 景下 ，乡村 治 理 的 启 示 重要性更加 突 出。2014年 中央一号文件指 出，要 改善乡村治理机制 ，对新形势下 的农村社会 管理 2007年成都市获批全 国统筹城 乡综合配套 改 作 出重要部署 。农村社会 阶层分化是指在社会转 革试验 区。近年来 ，成都市适应新 型工业化 、新 型期 ，大 量 农 民 由农 业 劳 动 者 转 为 非农 业 劳动 型城 镇化 加速 发 展 的新 形 势 ，在 统 筹城 乡 改革 发 者 ，…也 即农 民改变 自身身份 的过程 。乡村治理是 展 的实践 中，大力 实施农 村 “四大基 础工 程 ”， 以促进 乡村发展 、维护 乡村秩序 、保持 乡村稳定 推进 乡镇 政府职能转 变 ，率先在 全 国推 进村 级公共 为 目的的公共权 力 的运 用 ，是 乡村 多元 利 益 主体 服务和社 会管理改革 ， 全 面构建 以党组 织 为核心 、 协 同公共管 理 乡村 的过程 。2改革 开放 以来 ，我 国 居住地 为单元 的村级 治理机制 ，深入 推进基 层 民主 农 村社 会 阶层 分 化 加 快 ，农 民收入差距 拉 大 ，贫 政治建设 ，形成 了共创共享 的社会管理新格局 。 富分化 加剧 ，对 乡村 治理 提 出了新课 题 。近年来 ， (一 ) 主要 实 践 成都市在推进城 乡一体化发展 的背景下对健全 乡 1．转变 乡镇政府职能 。一是优化 乡镇工作 目 村 治理机制 、强化 村 级 公共 服务 和社 会 管 理 改革 标绩效考核 。降低考核 办法 中乡镇经济指标 的权 [基金项 目] 四川省 “十二五”科技支撑计划项 目 “四川省新农村建设科技集成研究与示范” (2010NZ0105) (作者简介]杨祥禄，四川旅游学院党委副书记，高级农艺师，四川 成都 610100； 杨凌，西南财经大学继续教育学院，四川 成都 610072。 · 78 · 重 ，强化社会 管理和公共 服务职 能 。二是推进撤 强村级党组织领 导核心地位 。促进村党组织领 导 乡建镇 并村 。综合考虑产业发展 、城镇规划 、人 方式 的转变 ，整 合基层党组织 、村级 自治组织 、 口分布 、居住规模 、公共服务配套 、居 民认 同感 集 体经 济组 织 、社 会 组 织 以及 党 员群 众 等 多方 力 等 因素 ，采取就近合并 、单独建立等方式 ，调整 量 ，实现基层 治理机 制与创新 社 会 管理 有 机结合 ， 乡镇 、行政