成都市经济发达镇行政管理体制改革的成效与启示——以金堂县淮口镇为例.pdfVIP

2012年5月9日，中共成都市委印发了《关于开展经 得了明显戚 济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，决定以中 (一)改革1 央编办等6部委在新津县花源镇开展经济发达镇行政管 当前，绩效考评体系正在发生改变，不再以6DP增长 理体制改革试点为契机，进一步扩大改革试点范围，在14 率作为唯一的指标。实际还存在着虽不以6DP论英雄但 个经济发达镇全面启动以转变政府职能、创新管理体制、 以GDP论狗熊的现象。6DP增长率仍然是主要衡量指标 创新人员配置方式、强化社会管理和公共服务、强化配套 之一。我们从此视角看看淮口镇经过行政管理体制改革 政策支撑、创新决策监督和权力运行枷制为主要内容的行 试点工作对经济增长带来的变化。从下表可看到，无论是 政管理体制改革试点工作，其主要目的是破除制约经济发 淮口镇、还是金堂县、成都市的经济增长率，在2Ol1年达 25 达镇经济社会发展的体制机制障碍，探索建立新型城镇化 至较高值，分别是28．9％、18．5％、15．2石0。之后，由于受 管理体制，率先实现基层政府J)^管理型向服务型转变。改 全球经济形势和发展规律的影响，经济增长率有所下降， 革试点工作已篓进行了2年多，取得哪些成效、得出怎 塘 但仍然保持1O％以上的高于全国平均水平的增长速度，淮 示?我们选择了离主城区比较远、地缘不占明显优势的金 口镇持续保持在20名的增长速度，远远高于金堂县和成都 堂县淮 口镇进行了调研，以个案来看经济发达镇行政管理 市的增长率，走在金堂县21个乡镇的前列。这种成效与 体制改革试点工作带来的变化和启示。 行政管理体制改革释放、激发生产要素活力，充分发挥市 一 J戎效 场主体作用直接相关。 金堂 求，并结合本地实 淮口镇与金堂县、威 ．的GDP增长率此较Q010—2013靴立： 际，确定了淮口镇行政管理体制改革试点工作的目标是建 ＼ 皲 ＼ 淮口镇 金堂县 成都市 立与淮口镇经济社会发展相适应的行政管理体制，其主要 2010年 25．7 13．8 15．0 任务是进一步转变政府职能，增强统筹发展和区域辐射能 2011钜 28．9 18-5 15．2 力，切实承担经济发展、社会管理、公共服务职责。通过采 2012年 28．0 142 130 2013芷 20．O 11．8 1O ． 2 取下放权力、优化行政资源配置、构建运行机制等措施，取 中图分类号：D035．5 文献标识码：B 文章编号：1008—5947(2014)06—0025—04 淮口镇是金堂县第二大镇，也是全县工业集中区，幅 员面积109平方公里，辖25个村(社区)，人口10万，城镇 人口占全镇的79．9％，有2个省级工业区，正处在新型城 镇化快速发展期，不可避免地带来房屋拆迁、土地流转、失 社区建有代办点，形成政务服务四级联动机制。政务服务 地农民就业、外来人口管理、子女入学等一系列问题。解 下移前移，方便了的企业和群众，受到欢迎。但是，也要看 决这些问题需要强化镇政府的公共服务和社会管理等职 到便E朗艮务中心不同于政务服务中心