城市减灾救灾联动机制研究与实践——以苏州市为例.pdfVIP

第 32卷第 1期 苏 州 科 技 学 院 学 报 (自然 科 学 版) Vo1．32 No．1 2015年 3月 JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology (NaturalScience) Mar．2015 城市减灾救灾联动机制研究与实践 — — 以苏州市为例 连达军 ，苏 群 ，张继红 ，董开权 。，马千里 。 (1．苏州科技学院环境科学与工程学院，江苏 苏州 215009；2．苏州科技学院 建筑与城市规划学院，江苏 苏州 215011；3．苏州市 民政局 ，江苏 苏州 215031) 摘 要 ：文章首先对城市灾害风险系统构成及其形成机制进行简要分析 ，概要总结城市灾害风险现状 ，提 出现代城 市减灾救灾的关键理论与技术体系；基于此构建城市减灾救灾联动模式和机制 ，最后 以苏卅l市为例介绍上述模式近 年来在该市的实践效果，并提 出今后进一步完善 的计划与设想 。 关键词 ：城市灾害风险；减灾救灾 ；联动模式 ；联动机制 中图分类号 ：X43 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672-0687(2015)01-0064-05 据统计，近 20年来全球 自然灾害受灾死亡人数达 280多万 ，8．2亿人 口受其影响，其 中城市人 口占75％ 以上。我国是世界上经历灾害强度大、频次高、损失严重的少数几个 国家之一 ，经济发达与人 口稠密的东部 城市灾害威胁尤为严重 。对城市灾害风险进行分析有助于了解这些城市所面临的灾害风险现状。 1 城市灾害风险分析 1．1 城市灾害系统及其构成 城市灾害系统由致灾因子、承载体和孕灾环境构成 ，致灾因子包括 自然因子、人为因子和 自然一人为因 子 。承载体包括资源 、人类及其财产 ，孕灾环境包括 自然环境、生物环境和人文环境 1【。城市灾害系统构成要 素之间呈现非线性的动力学作用机制 ，致灾因子的危险性、孕灾环境的稳定性和承载体的脆弱性决定 了城市 灾害系统的功能体系。 1．2 城市灾害风险及其形成机制 当孕灾环境相当稳定时，致灾因子与承载体处于相对平衡的状态 ；若孕灾环境稍作变化，致灾因子的危 险性可能累积至一定程度 ，当该危险性突破承载体 的致灾极限时，就有可能形成灾情2[]。若分别 以D、 和 s| 表示致灾 因子危险性、承载体脆弱性和孕灾环境的稳定性 ，则可将城市灾害风险R表示为 RoC(D ·V)／S (1) 灾情的大小则取决于城市灾害风险系统各要素在致灾与成灾的互馈过程 中的阈值效应、迟滞效应、复合效应 和涨落效应 ．此处不再赘述。 1．3 城市灾害风险现状分析 在现代城市发展与变革过程中，城市结构异常复杂 、不确定性 日益增加 、灾害种类 、频度 、强度和救灾难 度均呈现出与以往不同的状态。总之 ，现代城市灾害风险可概括表示为以下几个特征 ： (1)灾害类型多、频度大、影响面广。现代城市人 口密集 、流动性强 ，建筑空间拥挤 ，城市防灾能力相对不 足．导致灾害发生类型呈现多样化、频繁和影响范围扩大化趋势。 (2)城市基础设施抗灾能力不能适应城市规模化进程。首先 ，房地产大规模开发和社区改造工程 占压绿 地和城市休闲广场空间；其次，城市规划设计中对防灾空间的规划达不到现代城市的相应标准。以上因素使 收【稿 日期】2014-05-15 基【金项 目】住房与城乡建设部科学技术项 目(2011-K9—23) 作【者简介】连达军 (1972一)，男，山西屯留人 ，副教授 ，博士，研究方 向：工程测量 ，GPS和空间信息决策分析 。 第 1期 连达军，等 ：城市减灾救灾联动机制研究与实践—— 以苏州市为例 65 得我国城市防灾系统不达标 ，基础设施抗灾能力不足。 (3)灾害链呈现复杂化趋势 ，人们 自救和互救意识薄弱。现代城市灾害风险难以预测控制 ．城市承载力 和资源环境承载力均 已接近极 限，受灾人群表现出高脆弱性和低恢复能力 ，导致减灾救灾难度加大[3-71。 2 城市减灾救灾关键技术与理论体系 鉴于现