土地承包经营权流转档案管理研究.pdfVIP

科学 管臣匪 口 辽宁师范大学 刘衡宇 摘 要 随着农村土地承包经营权流转的市场化程度 日渐提高，流转的数量及范围不断扩大，流转档案管理工作中存在的各种 问题开始显现。面对新形势与新问题，我们应及时调整工作的思路及方法，以适应农村经济社会发展带来的新变化。 关键词 农村 土地承包经营权 流转 土地档案 中图分类号 G271 文献标识码 A 一 、 农村土地承包经营权及其流转 承包责任制并不改变土地的农业利用方向的前提下，依照依法、自 农村土地承包经营权是承包者依据土地承包合同而取得的对 愿的原则，通过平等协商，拥有农村土地承包经营权的农户，将农村 农业生产用地的享有、占有、使用、收益和部分处分的权利。这种承 土地承包经营权的部分权利或全部权利以有偿的方式让渡给其他 包经营方式曾经极大激发了农民的生产热情，提高了农业生产效 经营主体的行为。目前农村土地承包经营权的流转一般包括转让 、 率，增加了农民收人。但随着我国经济、社会的迅速发展，原有的土 转包、互换、出租、入股等五种基本方式。 地承包经营方式对农业的推动作用已El渐弱化，规模化 、产业化发 二、农村土地承包经营权流转档案管理工作中存在的问题 展成为中国农业未来的发展方向。而对少而分散的土地资源进行整 “土地管理档案是国土资源管理机关在土地资源管理 、开发 、 合、重组，是中国农业走向规模化、产业经营的必由之路。同时，城镇 使用过程中形成的，具有保存、利用价值的文件、图表、光盘等资 化的迅速推进吸引了大量农村劳动力向城市转移 ，农村开始出现大 料。”[1R3其内容包括地籍、规划利用、监督检查 、科技管理、资源信 量闲置农地 ，农村土地承包经营权流转问题已成为当下农村经济体 息等。而对农村土地承包经营权流转中形成的有关资料进行归卡当 制改革中的关键。农村土地承包经营权的流转包括两个基本层面： 并保管，是土地档案管理中的一项重要工作。随着经济结构的变 土地承包权与土地经营权，既可以是土地经营权的单独流转，如出 化 ，农村土地承包经营权流转现象越来越多，农户土地承包状况 租；也可以是承包权与经营权的同时流转，如转让、互换。但无论哪 时常发生变动 ，这一工作的重要性 日益凸显。因为这一方面直接 一 种方式，都必须基于依法、自愿的原则，且不得改变承包土地的农 关系到农民正当权益的维护，另一方面也有助于促进党的农村土 业利用方向。因此，农村土地承包经营权流转是指在坚持家庭联产 地承包政策的落实与贯彻。2008年，农业部在 农《业部关于做好当 别定制、类别推荐、信息推送等服务方式 ，致力于为数字档案利用者 技术。必须通过建立国家数字档案资源体系，实现我国数字档案信 提供 “私人定制”的档案信息资源服务。要重视多维交互式的资源共 息资源的集中控制。为了确保国家和社会最有价值的电子文件能够 享和信息服务。数字档案利用服务过程中要注重加强族群和用户之 长期存储和有效利用，我国应迅速启动 “国家电子文件中心”项 目， 间、信息服务提供者之间的信息交互和共享。各数字档案服务机构 整合和管理中央和地方的电子文件，并以此为示范、中心与枢纽，构 之间的交互和沟通有利于打破不同机构之间技术标准不一，馆藏内 建覆盖全国范围、联通各级各类电子文件中心的电子文件资源体 容分散不完整等局面，实现多方联合，统一服务标准和技术平台，相 系，以及相关的配套管理与服务网络I615。在这方面地方档案局馆不 互交互档案资源，避免重复建设。而用户族群之间的相互交互主要 要被动等待，应利用 电子政务建设的大平台，创造性地构建电子文 表现在分享彼此的资源成果 ，交流服务体验心得，从而得到自己更 件中心这个概念，“搭着现行文件公开、系统集约化建设，甚至是信 需要的信息资源，同时也可以对档案行业起到促进和激励作用4[]27。 息备份的快车，各 自出招 ，各自占地，希望在数字时代有所作为，闯 另外 ，我国 “现有体制注重纵向管理，横向沟通略显不足。”数字档案 出一片天地” 。 集中管理时代应 “在保留纵向指导关系的前提下，适当调整各级档 数字档案集中管理正成为档案管理的时代难题，面临着方方面 案部门间的具体合作关系，加强相互间的联系。应当明确档案管理 面的体制性障碍，我们只有通过顶层设计、体制创