新型城镇化的基本特征.pdfVIP

锯钎研宅考考2015年第6期(总第2638期) 社会发展与城市化 动 ，增强 内生动力 ，提 高科学技术应用水平及其 对于整个 国 民贡献 ，都 和新 型 城镇化联 系在一 起 。公共 支 出将不仅仅 采用 财 政投入 考评 ，而是 新型城镇化的基本特征 转 向结果考评和社会绩效评价 。在新 时期 ，生态 环境 ，资源承载力和可持续发展是考核新 型城镇 付敏杰 张 平 化 的重要 标尺 ，同时注 重经 济效益 、社 会效益 、生 态效益 、政治效益和文化效益 ，增强城 市发展 的 新 型城镇化是针对传 统城镇化模 式 的弊病 可持续性 ，都是未来城镇化 的重要 内容 。 而提 出的，首要 的 目的是 纠错 纠偏 ，纠正传 统城 3．福利共 享 ，平 等发展 。以人为本 的深层 镇化 发展 模 式 中过度 强调 速度 、忽视 效益 和福 利 含义 是福 利共 享 。打破 福利 分 割 ，构建 全 民统一 分割 问题 。新 时期新 型城 镇 化 的核 心是 以人 为 的社 会保 障和 国民福 利体 系 ，是 新 型城 镇 化发 展 本 、质量第一和福利共享 。 的社会正义性所在 。首先是 打破基 于户籍制度 1．以人 为本 ，因地制 宜 。以人 为本 是新 型 的福利分割 ，让进城务工人 员享受到与城 市户籍 城镇化 的第一要义 。土地扩 张超过人 口扩 张 ，导 人 口基本 相 同的 ，与 自身对 社会 贡 献基 本 相称 的 致城 市人 口集 聚能力 下 降和城 市文 化 ，城 市人 文 社会 福利 。逐 步取 消基 于不 同所 有 制 的福 利 待 关怀缺失 。林 立 的高楼大厦 只是给 了城 市坚硬 遇差别 ，让各种所有制公平竞争 ，消除体制 内外 的外壳 ，却不 能保持 城 市精 神 的存 在 。古 往今 差别 。在基本公共服务均等化之后 ，推动公共服 来 ，城市历 经变 迁 ，繁 华 市 中心变 成 了贫 民区 ，繁 务无 差别 化 。让公 民享受无 差 别 的公共 服务 ，早 华 的京都可 能早 已衰落成一片黄土 ，只有特色鲜 已经 是很 多发达 国家 宪法 的基 本 要 义 。德 国宪 明的城市精神才能让城市永存 。建设城市精神 ， 法就写 明：“不能 因为公 民出生在不 同地 区而享 成 为保 持城 市 活力 和 未来 10～20年 城市 间竞争 受有 差别 的公共服 务 。”公共 服 务无差 别 化 ，是未 的主 要 手 段 。经 过 50％ 的拐 点后 ，城 镇 化 将 沿 来社会福利体制改革 的基本方 向。 着 原有 城市 空 间再 配置 的方 式 展开 ，城 镇 化 的主 (田风摘 自《税务研究))2014年第 11期 《财税改革 体将不再是简单 的农 民进城 ，而是从城市人 口到 推进新型城镇化之战略要点》) 城 市人 口的再流动 ，或者劳动力空 间和产业再配 置 。如 果产 业按 照特 定 的空 间分布 ，劳动 力 的空 间再 配 置则 成 为新 型城 镇 化 的驱 动 力 。 以人 为 当前新型城镇化发展 中的财税问题 本 的城镇 化 ，意 味着 城镇 化将 以满 足城 镇 和 全 民 需要为基本价值 导 向，这 是扩大 内需 的需要 ，更 黄先明 肖太寿 是增强经济 内生动力 的关键所在 。这样 ，公共支 出将 逐 步撤 出铁 路 、公路 和 基 础 设施 建 设领 域 ， 财税 政 策是 促 进